PLAN DE GOBIERNO - PARTIDO APRISTA PERUANO

CANDIDATURA PRESIDENCIAL

MERCEDES ARAOZ FERNANDEZ

                                                                             

PLAN DE GOBIERNO

 DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

 2011-2016

“SEGUIR CRECIENDO

CON TRABAJO, SEGURIDAD Y JUSTICIA”

Partido Aprista Peruano

Av. Alfonso Ugarte Nº 1012, Lima, Perú

Teléfono: (511) 475-0120

Fax: (511) 475-0046

PLAN  DE GOBIERNO  DEL PARTIDO APRISTA PERUANO: 2011-2016

CONTENIDO

Página

Un Mensaje de Víctor Raúl Haya de la Torre                                                                 3

Presentación                                                                                                                        4

VISION DEL PERU                                                                                                                     5

DOCUMENTOS BASE PARA LA ELABORACION DEL PLAN                            8

LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS                                                                       8

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE GOBIERNO                                        10

1.- DEMOCRACIA CON INCLUSION  SOCIAL                                                       13

1.1 Desarrollo en  Democracia  con Justicia Social.

1.2  Fortalecimiento Institucional  con respeto a los Poderes del Estado.

                1.2.1 Ética y Fiscalización de la Función Pública

            1.2.2 Administración de Justicia

1.3  El  Rol del Estado en una Economía Social de Mercado.

1.4  Derechos Humanos

2.- COMPETITIVIDAD ECONOMICA EN EL SIGLO XXI                                    18

2.1 Crecimiento Económico con Desarrollo Sostenible y Equidad.

2.2 Modernización competitiva e innovación en  los sectores productivos

......... 2.2.1 Sector Agrario

......... 2.2.2 Sector  Pesquero

......... 2.2.3 Sector Minero

......... 2.2.4 Sector  Energía

......... 2.2.5 Sector  Industria y Comercio

......... 2.2.6 Sector Turismo,

......... 2.2.7 Transporte

......... 2.2.8 Telecomunicaciones

2.3 Política  Monetaria,  Fiscal y Financiera.

        2.3.1 Política Fiscal

        2.3.2 Política  Monetaria

         2.3.3 Política Financiera

 2.4   Promoción de exportaciones y atracción de inversiones.   Modernización de

Aduanas y   facilitación del comercio

2.4.1 Inversión Privada como motor del crecimiento

2.4.2 Promoción de Exportaciones

2.4.3 Modernización de Aduanas y Facilitación de Comercio Exterior

 2.5   Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

 2.6   Integración de los pueblos indígenas de la Amazonía, al desarrollo y bienestar del país.

 2.7   Generación de Empleo  digno y productivo

 2.8   Ciencia,  Tecnología e Innovación, para ser mas competitivos

3.   MAS CAPITAL HUMANO COMPETITIVO, MENOS POBREZA                         35

3.1 Educación

3.2 Salud

3.3 Seguridad Alimentaria y Nutrición

3.4 Sistema de Pensiones

3.5 Servicios Básicos y Viviendas adecuadas

3.6 Cultura y Patrimonio

3.7 Deporte

3.8 Programas sociales para disminuir la pobreza

4.     ESTADO  COMPETENTE EN UN PAIS SEGURO Y GOBERNABLE ......... 46

4.1    Seguridad Ciudadana

4.2   Defensa  Nacional

4.2.1. Lucha contra el  Terrorismo

       4.3 Lucha contra el  Narcotráfico y el Contrabando

........... 4.3.1 Narcotráfico

........... 4.3.2 Contrabando

4.4 Planes de Contingencia y Prevención de Desastres

 5. CONSOLIDANDO EL LIDERAZGO DEL PERÚ EN EL MUNDO................ 50

5.1  Consolidación del Perú en los mercados externos

5.2  Consolidación de un Bloque Integrado de Naciones en América Latina.

5.3  Seguridad externa

6.  DESCENTRALIZACION PARA  EL DESARROLLO ...................................... 53

6.1. Transferencia de Recursos y Funciones a los gobiernos regionales y locales

6.2. Fortalecimiento de capacidades de gestión.

6.3  Integración Territorial

6.4  Descentralización Fiscal

7.  DESARROLLO SUSTENTABLE Y CAMBIO CLIMATICO........................... 56

7.1 Aprovechamiento Racional de Recursos Naturales

7.2 Cuidado y Conservación del Ambiente

7.3 Cambio climático

¿POR QUÉ VOTAR POR EL PARTIDO APRISTA PERUANO?......................... 60

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VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE

“...........nuestro Estado tenderá a ser un Estado de participación de todos aquellos que en una forma o en otra contribuyan con trabajo a la formación de la riqueza nacional. Queremos un Estado en el cual cada hombre participe sin abandonar su función vital de trabajador. Queremos un Estado en el cual el técnico y el experto dirijan las actividades estatales a fin de poder enrumbar científicamente hacia un nuevo camino que resuelva nuestros grandes problemas. Tratamos de organizar un Estado técnico, tratamos de acercarnos a la democracia funcional. Este es el fundamento del aprismo en cuanto a la organización del Estado.”

HAYA DE LA TORRE, Víctor Raúl: Obras Completas, Tomo I. ED. Juan Mejía Baca 1985, Lima – Perú. Pág.373-374.
Presentación

La Secretaría General del Partido Aprista Peruano, por encargo especial de la Dirección Política, ha recibido la honorable tarea de organizar y dirigir el proceso de elaboración del Plan de Gobierno 2011-2016. Para ello, hemos contado con el importante apoyo de profesionales y técnicos del partido del pueblo, y a la vez de notables independientes, con quienes compartiendo una misma visión de futuro del Perú, hemos logrado plasmar en el presente documento, numerosos y novedosos aportes a nivel de las principales áreas temáticas que influyen directamente sobre el  bienestar  de una nación.

El presente Plan de Gobierno, contiene 7 lineamientos programáticos, de los cuales se desprenden 33 objetivos específicos de las propuestas que el Partido Aprista considera deben constituirse en el marco de actuación del próximo gobierno. Dichas propuestas, son posteriormente desarrolladas en acciones concretas que han de ser implementadas de manera integral, para mantener al Perú a la vanguardia del crecimiento y la inclusión social a nivel regional y mundial.

El trabajo que presentamos a la opinión pública y a los organismos electorales, se ha basado en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, las 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021, entre otros documentos académicos de reconocidas instituciones nacionales e internacionales. Además, recoge las principales expectativas y necesidades de nuestra población, con la que hemos tomado un mayor contacto a raíz de nuestra reciente experiencia de Gobierno.

Las conclusiones del presente documento, se encuentran circunscritas en el marco de la ideología y doctrina aprista, recogiendo los principios y valores de nuestro Jefe y fundador Víctor Raúl Haya de la Torre, así como las pertinentes ideas y planteamientos de nuestra candidata a la Presidencia de la República, la Dra. Mercedes Aráoz.

Lima, Enero del 2011

Omar Quesada

Secretario General PAP

VISION DEL PERU

El Partido Aprista Peruano (APRA), liderado por Mercedes Aráoz, participa en este proceso electoral con la visión de respetar las reglas de convivencia democrática y de derechos humanos, con  un Estado eficiente, competitivo  y más inclusivo, donde impere la autoridad de la ley, combatiendo la corrupción frontalmente y eliminando todo tipo de  privilegios.

Ante un panorama actual de grandes avances en el manejo macro económico del país y  de una acelerada reducción de la pobreza, el Perú tiene hoy una oportunidad sin precedentes de convertirse en la próxima historia de éxito latinoamericano.

Para ello será importante darle continuidad a las decisiones de políticas públicas que se han  tomado durante el actual gobierno, de modo que no se retroceda en todo lo logrado. Así, entre otros indicadores, mencionamos los siguientes avances:

Ø  Un crecimiento económico promedio anual del 7 por ciento;

Ø  Reservas netas Internacionales (RIN) que cerraron el 2010 en 44,105 millones de dólares con un crecimiento porcentual de 33.1 por ciento, y que representa el 29 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI).

Ø  Una reducida  inflación. En diciembre 2010 fue 0,18 por ciento, acumulando 2,08 por ciento en los últimos doce meses.

Ø  Incremento de las exportaciones, que en el 2010 llegaría a 35 mil millones de dólares.

Ø  Las reservas internacionales netas (RIN) ascendieron a US$ 44.6  millones.

Ø  Altísima rentabilidad de la Bolsa de Valores de Lima, que  llegó a 65 % en el 2010

Ø  Una inversión privada que se acerca a los 100 mil millones de dólares;

Ø  Reducción de la pobreza de 48.7 por ciento al 34.8 - lo que representa que más de  3.5  millones de peruanos ya no son pobres, mientras que se redujo la pobreza extrema del 17.4 al 11.5%.

Ø  Desnutrición crónica infantil bajó del 23% al 18 %;

Ø  Cerca de 6 millones de peruanos con agua potable por primera vez;

Ø  Tres 3 millones de pobladores ya tienen luz eléctrica, llegando a 10 mil centros poblados;

Ø  Se han ejecutado 138 mil obras públicas ejecutadas, constituyendo un record histórico en el país, - agua y saneamiento, carreteras, caminos rurales, alumbrado eléctrico, hospitales, colegios, postas médicas, unidades básicas de salud, entre otras-.

Si seguimos por este mismo camino, de  en los próximos cinco años, podremos situar al país adelante de los países más desarrollados de la región.

Los cinco grandes objetivos de nuestro Plan de Gobierno son:

Ø  Generar crecimiento económico no menor del 7 por ciento promedio anual, que sea sostenible y que promueva el empleo descentralizado;

Ø  Acelerar la reducción de la pobreza del 34.8 por ciento al  15 por ciento,  la pobreza extrema de 11.5 por ciento al 6 por ciento, de tal modo que los peruanos más pobres también se beneficien del crecimiento económico del país. Asimismo trabajaremos para reducir la desigualdad existente:

Ø   Promover la igualdad de oportunidades,  fortaleciendo el capital humano necesario para continuar con la ruta de crecimiento, sin discriminación alguna, y donde la mujer peruana alcance un mayor protagonismo;

Ø  Fomentar la capacidad emprendedora de todos los peruanos, facilitando el desarrollo de la inversión privada de cualquier magnitud - nacional y extranjera - en el marco de una economía social de mercado, con una dinámica sostenible a largo plazo,  con respeto irrestricto a la propiedad  y a la preeminencia de la iniciativa privada;

Ø  Garantizar un Estado al servicio del ciudadano con un gobierno justo y transparente del que todos los peruanos puedan sentirse orgullosos por la calidad de los servicios públicos, con educación de calidad, salud universal, seguridad ciudadana y justicia para todos. Seremos drásticos en la lucha contra la corrupción.

Debemos continuar con el modelo económico hoy vigente, y mantener un alto ritmo de crecimiento, en base a una mejor distribución de la riqueza, focalizando nuestras ventajas competitivas, incentivando un mayor ahorro, promoviendo más inversión e incrementando la oferta de bienes y servicios para satisfacer la demanda interna y externa.

Se incrementarán los esfuerzos para lograr una educación de calidad, con valores ciudadanos. Se  mejorará la calidad de vida de las familias, en base a una mayor equidad, la cultura del trabajo digno, bien remunerado y con seguridad social. Nuestro trabajo se fundamentará en el diálogo, la tolerancia, la interculturalidad, buscando una integración nacional plena. Trabajaremos para que las  familias sientan seguridad en su diario vivir y en donde mujeres y hombres tengan efectivamente igualdad de derechos.

Seguiremos avanzando para que todas las provincias y distritos del país se encuentren integradas con infraestructura adecuada, agua potable, electricidad, gas, carreteras asfaltadas y servicios de telefonía e Internet bien mantenidos y seguros, con el fin de conectar a los pequeños y medianos productores de las zonas alejadas con los mercados más competitivos, tanto dentro como fuera  del país.

Respetaremos y defenderemos el derecho de todos los peruanos a convertirse en propietarios, con vivienda digna, y así poder tener un mayor acceso al crédito, con mayores ingresos, y ampliando sus posibilidades de participar activamente en el crecimiento de la economía.

Se incentivará el uso adecuado y responsable de los recursos naturales, fomentando la cultura del desarrollo sostenible.

RASGOS DEMOGRAFICOS DEL PERÚ

La población del Perú ha crecido. En el 2006 el país tenía  poco más de 28.3 millones de habitantes.  En el período del 2011 – 2016 la población pasará  de 29.8 millones a 31.5  millones de habitantes. La dinámica poblacional genera desafíos diversos pues el crecimiento de la población incrementa la demanda de alimentos, de salud, de educación, de trabajo y de viviendas. El crecimiento demográfico está directamente relacionado con el concepto de desarrollo, tanto en lo económico como en lo social.

La tasa de crecimiento poblacional (actualmente estimada en 1.13 % anual) ha venido descendiendo fuertemente y existe una transformación en la estructura poblacional del Perú, con un decrecimiento en  los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 años, debido a la disminución de la tasa de natalidad. Según el censo de población del 2007 la composición por grupos de edad es la siguiente: el 30.5 % tiene menos de 14 años; poco mas del 63% se encuentra en el grupo considerado en edad de trabajar y la población adulta mayor de 65 años representa  el 6.4%.

En el período 2011 - 2016 disminuirá el número de niños y adolescentes  menores de 15 años en 133,700 habitantes.  Por su parte la población entre 15 y 24 años, se incrementará en poco más de 70,000. En el período 2011-2016, la población de 15 a 64 años de edad, pasará de 18 millones 921 mil a cerca de 20 millones 153 mil, es decir en 1 millón  232 mil habitantes.  

A partir del diagnóstico de la evolución de la estructura de edades, se aprecia claramente que uno de los grandes retos que enfrentará el país, será asegurar la creación de puestos de trabajo, con  un adecuado sistema de seguridad social (salud y pensiones),  que a su vez permita  mantener a una población en proceso de envejecimiento. La población de 65 y más años de edad se incrementará de 2  millones 264 mil a 2 millones 865 mil del 2011 al 2016.

Asimismo debemos acelerar el proceso para mejorar la calidad educativa desde los niveles de primaria, asegurando una mayor calificación de los jóvenes en su formación superior    universitaria o tecnológica, para ir cubriendo las nuevas demandas de calificación de la fuerza laboral que se debe adecuar a una economía que necesita hacerse mas competitiva.

Por otro lado, se observa una desigual distribución de la población en el territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital. Así, según los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa 30,9% de la población total; le sigue la región geográfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Áncash) con 25,7%; luego la región geográfica sur (Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con 16,2% del total; la región geográfica centro (Huánuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con 14,8%; y, finalmente, la región geográfica oriente (Loreto, Amazonas, San Martín, Ucayali y Madre de Dios), que alberga 9,3% de la población total. El resto de la población se encuentra en Lima provincias, con 3,1%.

En este contexto es necesario incrementar las condiciones para una regionalización integral, por ello es importante dar continuidad a las obras de infraestructura económica y social que realiza el Estado, entre ellas las carreteras,  fortaleciendo los corredores económicos para generar las condiciones de un desarrollo regional donde los departamentos vecinos intercambien sus potencialidades de recursos naturales o capital social.

Al igual que en otros países, en el Perú se distinguen  espacios urbanos y  rurales.  Según la definición de todos los censos nacionales de población  vivienda, con fines de comparabilidad,  se define como urbana a la población que tiene "como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente", y también "las capitales de distrito, aunque no cumplan este requisito". De acuerdo con este criterio, en el 2007, el 20.1%  era población  rural y el 79.9 % urbana. 

Es una definición generalizada que cuando la mayoría de la población - de un distrito, de una provincia, de una región o de un país -  es “urbana”, es porque tiene un mayor nivel de desarrollo económico que un espacio de mayoría “rural”. Por ello es importante el desarrollo de la infraestructura rural descentralizada que permita mejorar la calidad de vida del poblador de dichas zonas, conjuntamente con el desarrollo de conglomerados, corredores productivos y acceso a los mercados.

La importancia de este análisis radica en que nos ha permitido elaborar los lineamientos programáticos y objetivos del presente plan de gobierno, que se desarrollan a  continuación.

DOCUMENTOS BASE PARA LA ELABORACION DEL PLAN

Los documentos principales que se han tomado en consideración para la elaboración de este Plan, además de las sugerencias recibidas de profesionales independientes,  son los siguientes:

1.      Principios fundamentales contenidos en las obras de Víctor Raúl Haya de La Torre.

2.      Los Ocho Objetivos del Milenio propuestos por las Naciones Unidas.

3.      Los 31 puntos programáticos suscritos en el Acuerdo Nacional.

4.      Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021 Plan Perú 2021, presentado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

5.      Agenda 2011 de la Universidad del Pacífico (UP)

6.      Documentos técnicos de la Conferencia Anual de ejecutivos (CADE-2010)

7.      Documentos de Política Publica del Proyecto PERU Elecciones 2011-CIES

LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS 

Los siete Lineamientos programáticos del Plan de Gobierno del Partido del Pueblo, acordados por consenso en la dirección política del APRA,  son los siguientes:

1.  DEMOCRACIA CON INCLUSION  SOCIAL

2.       COMPETITIVIDAD ECONOMICA EN EL SIGLO XXI

3.      MAS CAPITAL HUMANO COMPETITIVO, MENOS POBREZA

4.      ESTADO COMPETENTE EN UN PAIS SEGURO Y GOBERNABLE

5.      CONSOLIDANDO EL LIDERAZGO DEL PERÚ EN EL MUNDO.

6.      DESCENTRALIZACION PARA  EL DESARROLLO

7.      DESARROLLO SUSTENTABLE Y CAMBIO CLIMÁTICO

OBJETIVOS DEL PLAN DE GOBIERNO

Los lineamientos del Plan de Gobierno para el período 2011-2016, contienen treinta y tres objetivos específicos que son los siguientes:

Democracia con Inclusión social

1.      Consolidar la democracia con el desarrollo económico y la justicia social.

2.      Fortalecer las instituciones fomentando una cultura de valores, la transparencia y participación ciudadana vigilante del ejercicio de la función pública. Combatiremos la corrupción a través de un programa integral de detección, prevención, investigación y sanción, creando un centro de monitoreo de lucha contra la corrupción.

3.      Garantizar un Estado moderno cercano a los ciudadanos, con técnicos comprometidos a apoyar las necesidades de la población y a trabajar con vocación de servicio para atender dichas necesidades.

4.      Respetar los derechos humanos de todos los peruanos.

Competividad económica en el siglo XXI

5.      Consolidar el desarrollo económico con inclusión social.

6.      Modernizar los sectores productivos, con innovación tecnológica y fomento de la  inversión privada.

7.      Mantener el equilibrio, responsabilidad y prudencia de las cuentas fiscales, y de la política monetaria, así como modernizar el sector financiero.

8.      Facilitar el crecimiento de las exportaciones, promocionando prioritariamente las exportaciones no tradicionales que generen la mayor creación de puestos de trabajo, aprovechando los acuerdos comerciales internacionales vigentes y los que se negociarán a futuro.

9.      Fomentar una cultura de emprendedores, apoyando a la micro, pequeña y mediana empresa, tanto en el ámbito urbano como en el rural, facilitando la formalización a través del acceso a los mercados, a la asistencia técnica y  financiera,  y simplificando el mecanismo de pago de impuestos y la obtención de licencias y permisos.

10.   Reconocer el carácter multicultural del Perú y promover la participación de los pueblos indígenas  en los beneficios del desarrollo económico sostenible.

11.   Fomentar la creación de oportunidades de trabajo productivo con programas de capacitación,  incorporando a personas con habilidades especiales y  a los discapacitados  promoviendo el  respeto a los derechos de los trabajadores y propiciando el diálogo permanente entre trabajadores y  empleadores.

12. Priorizar una agenda de desarrollo de ciencia, tecnología e innovación, promoviendo condiciones favorables para la inversión. Daremos especial énfasis al apoyo a los emprendimientos innovadores, generando demanda de innovación y facilitando así el trabajo conjunto del sector público, privado y la academia.  

Más capital humano competitivo,  menos  pobreza

13.  Reforzar la reforma educativa, promoviendo calidad académica y valores, incrementando la capacitación de profesores y mejorando sus retribuciones salariales por cumplimiento de metas. Se fomentará un sistema de formación laboral técnica con acreditación, para así poder cubrir la demanda insatisfecha de los sectores productivos.

14.   Promover el derecho universal a la atención en salud, priorizando el cuidado preventivo de la misma y mejorando la calidad de los servicios de atención pública de salud..

15.  Invertir en los niños de los hogares más pobres a través de un programa integral de seguridad alimentaria y nutrición que permita reducir la desnutrición infantil del 18 % al 8%, mediante el fortalecimiento de la Estrategia Nacional CRECER.

16.  Garantizar el derecho a una pensión justa y digna extendiendo el Programa Nacional de atención y cuidado para las personas de la tercera edad que viven en pobreza extrema y que no gozan con algún medio de protección social (Programa GRATITUD).

17.  Masificar el derecho a la propiedad y al acceso a una vivienda digna con todos los servicios básicos (energía, agua y saneamiento, comunicaciones e Internet), promoviendo un programa intensivo de titulación en zonas urbanas y rurales.

18.  Fortalecer la identidad cultural, expresión de todas las sangres que es el Perú, a través de nuestros iconos históricos y patrimoniales, promoviendo nuestro talento, creatividad y el desarrollo de industrias culturales para lograr un mejor posicionamiento a nivel internacional,.   

19.  Relanzar una política de apoyo y masificación al deporte para mejorar la calidad de vida, fomentando un  espíritu competitivo, disciplina, valores y bienestar  de las personas.  

20.  Extender los beneficios de crecimiento económico hacia los sectores mas necesitados a través de programas focalizados de reducción de pobreza que conlleven a la disminución de la brecha de inequidad existente, así como al acceso y universalización del  documento nacional de identidad, desde el momento del nacimiento de cada peruano.

Estado competente en un país seguro y gobernable

21.  Consolidar un Sistema Público de Seguridad Ciudadana que tenga como principios básicos la integración de las instituciones que brindan seguridad pública y la democratización y participación de la sociedad y del Estado en el combate a la violencia y al crimen, priorizando la revalorización del rol del  policía  en sus respectivas comunidades  como el principal defensor de la seguridad del ciudadano.

22.  Implementar un Sistema Integral de Prevención y Gestión del Riesgo de Desastres, que permita el concurso articulado de los distintos actores públicos y privados.

23.   Potenciar a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional en su capacidad disuasiva y operativa,  frente a la defensa, seguridad nacional y el orden interno.

24.   Fortalecer y modernizar los sistemas de inteligencia y relanzar un plan integral contra el narcotráfico y el terrorismo.

Consolidando el liderazgo del Perú en el mundo

25.  Aprovechar las grandes oportunidades que nos dan los Tratados de Libre Comercio (TLC), asegurando la presencia permanente de los productos y servicios peruanos a través de la promoción comercial, inteligencia de mercados, y eliminación de barreras no arancelarias, así como también fortaleciendo las agregadurías económicas y comerciales en el exterior.

26.  Liderar la integración regional latinoamericana, para competir como bloque económico con otros mercados del mundo. En el ámbito jurídico respetaremos  las decisiones y fallos de las cortes internacionales, en las cuales el Perú es signatario.

Descentralización para el Desarrollo

27.  Promover la información, adecuada participación de la población de las regiones y la eficacia en la asignación de recursos, para asegurar la transparencia, el seguimiento y el cumplimiento del presupuesto por resultados en cada localidad.

28.  Construir capacidades en las regiones y gobiernos locales, con el fin de mejorar las decisiones y gestión de la inversión pública, en particular de la administración eficaz de los recursos provenientes del gobierno central y del canon. El Estado relanzará un programa de capacitación en gestión y administración pública, destinado a los gobiernos regionales y municipales,  en estrecha coordinación con las mejores universidades del país.

29.  Fortalecer las instancias de integración regional como las Juntas de Coordinación, que promuevan la libre asociatividad política-económica de los gobiernos regionales, en búsqueda de la conformación de las macro-regiones. En ese contexto, promoveremos  y articularemos  mesas de concertación entre el estado, la sociedad civil, sector privado, y  las universidades e institutos superiores,  para un adecuado desarrollo regional, con visión integral, considerando las ventajas competitivas de cada zona, sus potenciales cadenas productivas,  uso de tecnologías aplicadas y un permanente diálogo social.

30.  Promover activamente el proceso de Descentralización Fiscal, garantizando el cumplimiento de la ley de Responsabilidad Fiscal, que los gobiernos sub-nacionales deben observar para la utilización responsable de los recursos provenientes del Estado.

Desarrollo Sustentable y Cambio Climático

31.  Utilizar los recursos naturales de manera sostenible dentro de un ordenamiento territorial, que tome en cuenta la biodiversidad, manejo de cuencas y ecosistemas, participación ciudadana  y acervo cultural, aprovechando las potenciales oportunidades de cada localidad.

32.  Ejecutar políticas de  protección de nuestra biodiversidad, a través del aprovechamiento sostenible de las industrias extractivas, reduciendo  la contaminación con la participación pro-activa de la ciudadanía. Se fomentarán  los servicios ambientales.

33.  Continuar con la estrategia nacional de prevención, mitigación y adaptación frente al cambio climático, desarrollando los programas de reforestación, promoción de energías renovables y reciclaje. Podemos hacer de un grave problema una oportunidad.

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1.- DEMOCRACIA CON INCLUSIÓN SOCIAL

1.1.            DESARROLLO EN DEMOCRACIA CON JUSTICIA SOCIAL

Este primer eje, es la reafirmación de los valores y de los ideales del Partido Aprista Peruano, y que a su vez son compartidos por los peruanos que buscan  la democracia con justicia social. Sin desarrollo con justicia social, seguiremos siendo un país inestable políticamente.

La democracia es el mayor logro universal del siglo XX, tanto como sistema de gobierno, como organización social. Este deviene en la técnica gubernamental adecuada para que un país avance hacia el desarrollo, en un proyecto nacional. Sin democracia no hay inversión. Sin inversión, no hay crecimiento. Sin crecimiento, no hay desarrollo ni bienestar compartido.

El sistema político debe consolidar la búsqueda de una estructura de gobierno tripartito que sustentado en la voluntad ciudadana exprese simultáneamente separación, equilibrio y colaboración entre los distintos órganos de poder. Este debe tener como prioridad la defensa y promoción de los derechos humanos.

La culminación de la construcción del Estado Democrático y Social de Derecho, no solo apunta al reconocimiento y goce de derechos tales como la libertad, la seguridad y la igualdad ante la ley; sino que adicionalmente pretende conseguir su mayor efectividad, dotándolo de una base y un contenido material, a partir del supuesto de que persona y sociedad no son categorías aisladas y contradictorias, sino nociones en implicación recíprocas. Así, para concretar cabalmente la libertad y la igualdad se requiere de políticas económicas, sociales y culturales que establezcan condiciones materiales básicas y mínimas que las hagan posibles. Por ende, debe asociarse la autodeterminación personal, la isonomía ante la ley con la calidad de vida de todos los ciudadanos por igual.

ACCIONES Y METAS

1. Garantizar la vigencia de un Estado eficiente, eficaz y cabalmente al servicio de la ciudadanía, que se desenvuelva bajo una concepción de una democracia participativa avanzada, dentro de una economía social de mercado.
2. Asegurar con determinación teleológica el pleno goce de los derechos humanos y dentro de ese marco establecer el culto de respeto a la ley y el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
3. Avanzar en un proyecto nacional, con una democracia en donde impere el orden, la equidad y la inclusión social.
4. Respetar la autonomía de los Poderes Públicos, propiciando su fortalecimiento y eficacia.
5. Promover un clima de colaboración interinstitucional, como una vía para asegurar la fiscalización de la función pública y la recta administración de justicia.
6. Desconcentrar las competencias al interior del Poder Ejecutivo y culminar el proceso de transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales.
7. Convocar la participación de la sociedad civil para discutir y establecer acciones  consensuadas y darles permanencia y estabilidad.
8. Motivar la planificación estratégica como instrumento de gobierno y de la gestión pública, asegurando la solución de los problemas del país para ubicarlo en una situación regionalmente protagónica en el mediano plazo.
9. Buscar la excelencia y la meritocracia en la función pública, considerándola como una forma de realización profesional, formando un cuerpo altamente tecnificado y adecuadamente remunerado.

1.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CON RESPETO A LOS PODERES DEL ESTADO

En el contexto en el que se encuentra el Perú, -inserción en mercados mundiales, competividad, descentralización-  el país se enfrenta a tres desafíos específicos: a) como elevar la calidad del crecimiento; b) Como lograr que las instituciones públicas tengan mayor credibilidad; y c) Como elevar la eficiencia de los servicios estatales.

Para hacer frente a estos desafíos el país necesita una nueva estrategia de reforma del sector público.

ACCIONES Y METAS

1. Promover una democracia institucional consolidada, basada en el respeto a la autonomía de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y con participación y fiscalización ciudadana.
2. Asegurar que desde el Estado se garantice la igualdad de oportunidades y derechos para mujeres y hombres, para las minorías sociales y étnicas, para las personas con discapacidad y para aquellas que declaren una opción sexual distinta.
3. Promover que el sufragio ciudadano se ejerza en el marco de una expresión libre y con pleno acceso a la información acerca de los programas de las organizaciones políticas y la hoja de vida de los postulantes a cargos públicos.
4. Promover que la representación política informe periódicamente sobre su labor; así como, afirmar la eficacia de la responsabilidad política, administrativa, civil y penal.

1.2.1 ETICA  Y FISCALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

La fiscalización es una función reguladora de la actuación del funcionario público. Por ello, se convierte en función esencial de la vigencia de todo sistema democrático.

Es imprescindible la transparencia de la gestión del Estado: control  público y abierto para verificar que los recursos públicos se utilicen con estricta sujeción a lo que dispone la Ley.

El Estado muestra actualmente un buen desempeño en áreas de conducción macroeconómica y fiscal, y en áreas reguladoras. Hoy existe un grupo de funcionarios públicos con un grado alto de profesionalidad en funciones económicas y reguladoras del Estado. Sin embargo subsiste un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún meritocracia ni carrera pública.

Es destacable la importancia de contar con una Administración Pública profesionalizada, a la luz de la necesidad de participación activa de todos los actores sociales e Instituciones gubernamentales, que con  acciones de diálogo con las instituciones de la sociedad civil y de consenso con los agentes políticos, económicos y sociales conllevará a lo que se denomina Modernización del Estado.

El Ministerio de Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestión pública más eficiente y eficaz.

Con el propósito de lograr avances significativos en la lucha contra la corrupción y recuperar la confianza y credibilidad ciudadana en el Estado y sus gobernantes, se debe asumir una posición autocrítica de la actuación de ciertas altas autoridades y algunos funcionarios públicos durante esta última década. Como prueba de nuestro compromiso con la transparencia y manejo íntegro en nuestro gobierno, proponemos medidas focalizadas para prevenir, así como sancionar, la corrupción a todo nivel.

ACCIONES Y METAS

1.      Fortalecer las instituciones públicas fomentando la cultura de la transparencia, ética laboral y fiscalización de la Función Pública.

2.      Colaborar con la Contraloría General de la República, dotándola de los instrumentos legales y recursos necesarios para el cumplimiento de acciones de control preventivo, concurrente y posterior.

3.      Mejorar el marco normativo y las políticas de contratación de obras públicas; así como para la adquisición de suministros con dinero del Estado.

4.      Ejecutar de manera permanente un plan operativo de lucha contra la corrupción, que contenga medidas preventivas, sancionadoras y correctivas. Este plan deberá ser implementado por cada entidad pública.

5.      Establecer en las entidades públicas los canales de denuncias para que los ciudadanos alerten sobre irregularidades cometidas. Asimismo, que estos sean debidamente informados sobre el resultado de las investigaciones efectuadas.

6.      Establecer un mecanismo de colaboración eficaz administrativa, para que puedan acogerse los funcionarios públicos que denuncien a las mafias que puedan operar en entidades públicas.

7.      Establecer la generalización de las declaraciones juradas de bienes y rentas para todo funcionario público; así como la disposición de medidas de certificación de su veracidad.

1.2.2. ADMINISTRACION DE JUSTICIA

La paz social, la seguridad ciudadana, la expresión de las libertades fundamentales y sociales y la propia estabilidad socio-política pasan por la existencia de un Poder Judicial autónomo,  capaz y con credibilidad.

Los estudios sobre la administración de Justicia, indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo económico, político y social del Perú. Un estudio del Banco Mundial señala que si el país mejorase el sistema judicial, hasta un nivel similar al promedio de la región, su riqueza se vería aumentada en un 50%.

Desde comienzos del año 2000, se han venido planteando diversas alternativas para reformar la administración de justicia en el Perú, con un carácter global y sistémico. Productos de estos esfuerzos es la creación en el 2003 de la Comisión Especial para la Reforma integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS).

La CERIAJUS tuvo como encargo diseñar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (PNRIAJ), documento que fue presentado el 2004. Actualmente se ha diseñado un programa denominado “Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia par la mejora de los Servicios Brindados  a la Población Peruana” –PMSAJ”, que constituye la propuesta mas profunda y sistémica que se ha dado en los último años en el ´país, no solo por la ausencia de intencionalidad políticas de intervención, sino por la participación de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administración de Justicia, incluyendo a la sociedad civil.

El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de los servicios de las entidades del sistema de la administración de justicia.

Se pretende aumentar la cobertura y productividad de los servicios de justicia, reducir las sobrecargar en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas multiculturales y de género en la prestación de servicios.

ACCIONES Y METAS

1.      Incrementar el acceso del ciudadano a los servicios de justicia de manera más inclusiva y ágil; así como, promover la solución de conflictos mediante los mecanismos alternativos como la conciliación y el arbitraje popular.

2.      Fortalecer dentro del marco de respeto a la autonomía, la articulación funcional de las instituciones vinculadas con el sistema de administración de Justicia (Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Colegios de Abogados y Policía Nacional del Perú) a efectos de promover la implementación de políticas y acciones  concordadas en pro de la descarga procesal, la celeridad procesal y la ética jurisdiccional.

3.      Apoyar la modernización de los despachos jurisdiccionales con técnicas de moderna gerencia y uso intensivo de la tecnología.

4.      Fortalecimiento de los servicios de defensa publica, tomando en cuenta las diferencias culturales y geográficas existentes en los usuarios de los servicios de justicia.

5.      Priorizar la capacitación de Jueces, Fiscales y Auxiliares, para lo cual se pondrá en funcionamiento y se dará un real apoyo al funcionamiento de  la Academia de la Magistratura.

6.      Crear e implementar un sistema nacional interinstitucional público y privado de lucha contra la criminalidad, a efectos de concertar políticas de prevención, sanción a la delincuencia y de reinserción social del recluso.

7.      Mejorar la actuación del Estado en el deber de respeto y ejecución de las decisiones judiciales.

8.      Apoyar la implementación de un programa nacional de digitalización de toda documentación que sea utilizada como parte de  un proceso judicial.

9.      Promover campañas de lucha contra la corrupción en el sistema.

1.3 EL ROL DEL ESTADO EN UNA  ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

Durante los últimos veinte años, el Estado peruano viene reformando sus políticas de ajuste estructural, en la búsqueda de ser más eficiente en su rol regulador, facilitador y promotor. Se  realizaron importantes innovaciones como la privatización de empresas públicas, la creación de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programáticos, el presupuesto concertado y los planes concertados regionales y locales, y se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Por otro lado, el aparato estatal perdió fuerza al suprimirse entidades de dirección estratégica como el Instituto Nacional de Planificación y el Instituto Nacional de Administración Pública.

En materia de modernización del Estado, el actual  gobierno ha dado una serie de medidas para hacer más rápidos y sencillos los trámites, habiendo simplificado 5,452 procedimientos en los 3 niveles de gobierno, teniendo como meta simplificar 2,000 más, para llegar a los 7,452.  Por otro lado, con el Proceso de Creación de Empresas en Línea, que se efectúa en 72 horas, ha facilitado la apertura de negocios, beneficiando principalmente a las MYPE. Hasta ahora, se han creado más de 7,000 empresas en línea, previéndose 7,000 más hasta julio del 2011. Otro mecanismo importante es la estrategia TRAMIFACIL, mediante la cual se ha simplificado el otorgamiento de licencias  de funcionamiento y construcción, incrementando hasta un 600% el número de licencias de funcionamiento emitidas, además de la reducción de plazos y requisitos.

ACCIONES Y METAS

1.      Garantizar, dentro de una economía social de mercado, la participación  de los ciudadanos en la implementación de políticas de Estado.

2.      Crear un Instituto Nacional de la Función Pública para dignificar y privilegiar la carrera pública y capacitar adecuada y responsablemente a los servidores del Estado.

3.      Fortalecer la Oficina de La Autoridad Nacional del Servicio Civil – (SERVIR)

4.       Favorecer los intereses y derechos de los usuarios planteando el mejoramiento de la calidad del servicio público y su disposición final para asegurar una mejor calidad de vida a los usuarios.

5.      Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de los servicios públicos evitando la utilización abusiva de una posición dominante en el mercado.

6.      Promover que las tarifas que se apliquen sean justas y razonables.

7.      Crear la Superintendencia de Regulación Sectorial que integre a los entes reguladores de los diferentes sectores, garantizando su autonomía administrativa, económica y técnica.

8.      Promover que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado cumpla un rol coordinador y planificador entre las diferentes instituciones públicas para programar compras masivas anuales y así realizarlas más eficientemente, asegurando que todo servicio de consultoría del Estado sea contratado previo concurso público y sus resultados publicados en los portales institucionales.

1.4.  DERECHOS HUMANOS

Es deber esencial del Estado el respetar y hacer respetar aquellos atributos del ser humano que se encuentran garantizados y tutelados expresa o implícitamente por la Constitución y los tratados internacionales; ello en razón al carácter básico o esencial que estos tienen dentro del sistema jurídico instituido por el cuerpo político. Por medio de ellos, los ciudadanos consiguen el despliegue de todas sus potencias físicas, intelectuales y espirituales en los diversos dominios de la vida social.

En efecto, el reconocimiento de esta pluralidad de atribuciones, facultades, prerrogativas y potestades derivadas de la dignidad humana –lo que conlleva a la existencia y coexistencia social bajo tutela de la libertad, igualdad y desarrollo de la personalidad– apareja la corresponsabilidad de su respeto y defensa. Ello se manifiesta en lo siguiente: el deber de hacer; el deber de abstenerse de hacer; y el deber de otorgar o reconocer.

En ese sentido, el Estado cumple y debe hacer cumplir que el ejercicio de dichos derechos sea de goce general. Ello implica la proscripción de conductas que amenacen, violenten o desconozcan el ejercicio legítimo de las facultades, atribuciones o beneficios que la Constitución consagra a todas las personas sin distinción arbitraria alguna y frente a las cuales existen actos de cumplimiento obligatorio en su favor.

Así, con el fin de salvaguardar la dignidad de la persona humana, es necesario promover la integración pluricultural del Perú y combatir el racismo, la discriminación de la mujer, el machismo, la marginación, la violencia en las relaciones sociales, la intolerancia religiosa y el desprecio de los valores culturales de las zonas andinas y selváticas. Paralelamente, se debe inculcar en la población los valores y el estímulo formativo a una cultura de los derechos humanos: justicia, solidaridad, respeto en las diarias relaciones humanas y entre la sociedad y el Estado.

ACCIONES Y METAS

1.      Instituir al Consejo Nacional de Derechos Humanos como un organismo interministerial con participación de instituciones privadas, al nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros, a efectos de asegurar cabal y transversalmente las acciones  estatales de promoción y defensa de los derechos humanos.

2.      Implementar y supervisar permanentemente el sistema de enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos en todos los centros de formación educativa de la República.

3.      Garantizar la actuación reparadora y resarcitoria del Estado frente a la amenaza o violación de un derecho humano; asimismo, velar por el desarrollo permanente de las políticas públicas vinculadas con los derechos económicos, sociales y culturales de la ciudadanía.

4.      Promover la decidida acción estatal y la colaboración privada en relación a la situación de los menores, madres, adultos mayores y personas privadas de discernimiento en estado de abandono; así como, el derecho al pleno desarrollo de las personas con habilidades diferentes.

5.      Garantizar plenamente el derecho de defensa de toda persona frente a una acción estatal con fines punitivos.

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2.- COMPETITIVIDAD ECONOMICA  EN EL SIGLO XXI

Según el Índice de Competitividad Global medido por el Foro Económico Mundial (FEM) 2009–2010, Perú ocupa el puesto 78 de un total de 131 países. Si bien se ha producido una mejora en los factores de competitividad del país con respecto al año anterior (Perú subió cinco puestos comparado con el periodo 2008–2009), los principales obstáculos para la competitividad del país continúan siendo la baja calidad del marco institucional, las debilidades de infraestructura y las deficiencias en temas de innovación y de sofisticación de la gestión empresarial.

Para enfrentar estos retos el país se encuentra avanzando en la implementación y consolidación de reformas microeconómicas para reducir los costos de transacción que enfrentan las empresas en temas tales como apertura y operación de empresas, trámites aduaneros y acceso a instrumentos financieros como las garantías mobiliarias.

Asimismo, con el objeto de apoyar la superación de las dificultades que enfrentan las firmas para mejorar sus niveles de productividad, y facilitar el aprovechamiento de los nuevos tratados de libre comercio ya en vigencia o en proceso de entrada en vigencia (EEUU, Canadá ,Chile, China, UE, entre otros), el proyecto apoyará, entre otras iniciativas, medidas para mejorar la eficacia, eficiencia y coordinación de los instrumentos de apoyo al desarrollo productivo y la política y el gasto público del país en ciencia, tecnología e innovación; así como el desarrollo y adopción de estándares industriales mediante la mejora de la articulación, cobertura y efectividad del Sistema Nacional de Calidad.

 2.1 CRECIMIENTO  ECONÓMICO CON DESARROLLO  SOSTENIBLE Y  EQUIDAD

Con el fin de asegurar calidad de vida para la población, es necesario  el crecimiento económico, el cual es medido a través del producto bruto interno (PBI). Si el PBI crece a un ritmo superior al del crecimiento de la población, se dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento del PBI se  afirma que el nivel de vida de la población está disminuyendo.

Se ha generalizado el concepto de desarrollo sostenible, que relaciona el crecimiento económico con desarrollo humano y protección del medio ambiente. Se trata de asegurar la producción de bienes y servicios en armonía con la protección de la naturaleza, para no dañar el derecho de las futuras generaciones a gozar plenamente de nuestro hogar “el planeta tierra”.

El crecimiento de la economía nacional, no garantiza  un crecimiento equitativo de los ingresos de todos los ciudadanos. Por ello, el Estado es el responsable de definir políticas redistributivas, buscando que junto a un crecimiento alto y sustentable de la economía, paralelamente disminuya la pobreza.

Vivimos una época en la que se requiere de un trabajo articulado de las políticas económicas, tecnologías aplicadas, eficiencia productiva, apertura de mercados, demanda de empleo,  defensa del medio ambiente, que en conjunto garanticen y mejoren la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Para el fin del actual gobierno se espera que el PBI supere un promedio anual del 7 por ciento. Gracias a un manejo económico responsable, el año 2008 – año en que se inicia la crisis mundial- alcanzamos el crecimiento más alto de la década con un 9.8%, ubicándonos entre las diez economías mas dinámicas del mundo.

Para el 2016, queremos que la inversión Privada supere el 25% del PBI, vanguardia al igual que en la mayoría de los países del primer mundo.

Se requiere continuar con el modelo económico profundizándolo para lograr integrar a la mayor cantidad de compatriotas y para ello la infraestructura es la mejor herramienta que el nuevo gobierno que asumirá el 2011 podrá implementar. El déficit actual en infraestructura hacia el 2016 se calcula en 37,760 millones de dólares.

Para alcanzar la meta de ser un país desarrollado al año 2016 es fundamental contar con la infraestructura necesaria, esto es proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, embalses, colectores de aguas lluvias, edificios públicos, centros deportivos y culturales, intervenciones en la ciudad, entre otras obras relevantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores productivos del país y también de los ciudadanos.

ACCIONES Y METAS

1.      • Mantener el ratio de Inversión Pública entre PBI, en el rango de 5% y 7%, que garantice más obras en infraestructura.

2.      Sostener un clima de negocios favorable, que nos lleve a ubicarnos dentro de las 25 primeras economía del mundo, y la primera a nivel latinoamericano, haciendo del país un referente regional.  Para ello es necesario monitorear la situación del Perú en  los indicadores de competitividad internacionales.

3.      Buscar mejoras en nuestra clasificación crediticia otorgada por las agencias calificadoras de riesgo internacional que nos permita ubicarnos en el radar de una mayor gama de inversionistas.  Al respecto buscamos lograr al menos obtener el nivel A.

4.      Proponer un marco de incentivos a la inversión multisectorial, privilegiando aquellos sectores en los que tenemos ventajas competitivas, y son estratégicos para el Perú.

5.      Crear  en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)  una unidad de seguimiento  y monitoreo del sistema de incentivos a  la inversión multisectorial, identificando barreras para solucionarlas.

6.      Reducir drásticamente los tiempos utilizados para la aprobación de proyectos de inversión pública en infraestructura, asociaciones publico privadas y obras por impuestos, desde la prefactibilidad hasta la aprobación.

7.      Dotar al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de mecanismo legal que permita hacer una evaluación de la post inversión de los proyectos (factibilidad y endeudamiento) con el objeto de medir rentabilidad y de ajustar metodología.

8.      Modificar la Ley de Asociaciones Público Privadas Decreto Legislativo 1012 y su Reglamento Decreto Supremo Nº 146-2008-EF, para eliminar el Comparador Público Privado que agrega otro procedimiento de evaluación adicional a la inversión en infraestructura y derogar la prohibición de presentar Iniciativas Privadas Cofinanciadas.

9.      Mejorar el Sistema de Inversión Pública, promoviendo que toda obra pública tenga asegurado la operación y el mantenimiento respectivo. Así se garantiza sostenibilidad de la inversión. Además, la ejecución del presupuesto debe incorporar la medición de la ejecución física.

2.2 MODERNIZACIÓN COMPETITIVA E INNOVACIÓN EN TODOS LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Nuestro Gobierno garantizará el respecto irrestricto y protegerá activamente con todo el peso de la ley a la inversión privada nacional y extranjera de cualquier magnitud y en todos los sectores económicos que cumpla con el puntual pago de sus impuestos, respete a sus trabajadores, respete las reglas del libre comercio, competencia y mercado y realice sus actividades en armonía con el medio ambiente y su comunidad de influencia. Nuestro país puede volverse más competitivo, mejorando sustancialmente el ambiente para hacer negocios, en todos los sectores económicos.

ACCIONES Y METAS

1.      Modernizar el manejo económico separando la función de Hacienda de la función de Economía, con nuevas Direcciones de Presupuestos por Resultados, de Reducción del gasto corriente improductivo, de manejo de Riesgos, de Fomento de la Inversión en Infraestructura. Para ello se rediseñarán las funciones del CEPLAN.

2.      Fortalecer y modernizar institucionalmente a todos los reguladores de servicios públicos (OSINERGMIN, OSIPTEL, OSITRAN y SUNASS) y del mercado y competencia (INDECOPI), asegurar su autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

3.      Planificar estrategias para el uso de fondos de Cooperación Técnica,  aprovechando además nuestra amplia red de acuerdos comerciales y nuestra cada vez más activa participación en el APEC, foro de cooperación económica en el que participan los países más competitivos del mundo, de los cuales podemos obtener experiencias exitosas a ser replicadas localmente.

2.2.1. SECTOR AGRARIO

Solamente el 5%  del territorio nacional es hoy apto  para la agricultura, primando el minifundio como forma de organización de la producción y la propiedad. Es necesario desarrollar un plan integral de fomento de una agricultura sostenible. Ello exige  acciones articuladas, entre el estado la empresa privada y la sociedad civil en conjunto. Se tiene que modernizar y lograr catastro integrado de propiedad rural con un agresivo programa de titulación de tierras, desarrollar programas de crédito y asistencia técnica.  Manejo racional y eficiente de los recursos de agua y suelo.

ACCIONES Y METAS

1.      Desarrollar el sector agropecuario mediante la culminación de la titulación de tierras, investigación y extensión agrícola, construcción y mejoramiento de vías de comunicación y caminos rurales y promoción de financiamiento especializado.

2.      Apoyar al pequeño agricultor, propietario de menos de 5Has. a través de capacitación de las instituciones promotoras del sector.

3.      Promover un mayor crédito del Banco Agrario para las Asociaciones de Pequeños Agricultores que fomenten las cadenas productivas.

4.      Ejecutar el Programa Nacional de Desarrollo Ganadero en la Amazonía.

5.      Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias primas que afectan la competitividad de este sector.

6.      Reforzar institucionalmente a la Autoridad Nacional del Agua para que planifique el manejo más eficiente de este recurso en coordinación con las autoridades regionales y locales y la población.

7.      Impulsar el uso integral y sostenible de nuestros recursos naturales y ecosistemas, y el manejo de cuencas y sistemas de producción.

8.      Promover el cultivo de caña de azúcar, materia prima natural para el desarrollo biocombustibles.

2.2.2.-  SECTOR PESQUERO

El Mar Peruano tiene características incomparables en relación a otros mares, lo que se sustenta en un sistema de corrientes que alberga una riqueza marina que sobrepasa las 700 especies de peces, 850 de moluscos y 350 de crustáceos.  Debido a la influencia de factores climáticos, geológicos y biológicos, la biomasa del recurso pesquero es muy alta, fluctuante y diversa, basada principalmente en los recursos predominantes de la anchoveta, sardina, jurel y caballa, aunque han comenzado a percibirse los impactos del cambio climático. El Perú está considerado como uno de los países a escala mundial que más pesca realiza, sin embargo, en la estadística de las Naciones Unidas todavía aparece ubicado en el grupo de los países que necesita consumir más proteínas. La pesca peruana procede mayormente del mar. También existe abundante pesca en los ríos de la Amazonía, en esta región existen más de mil especies; pero, la menor cantidad de especies proceden de las piscigranjas, lagunas y cursos de agua naturales. Debemos manejar sosteniblemente nuestros recursos pesqueros, manejo estricto de las vedas, permisos, licencias y estudios de impacto ambiental, añadirle valor a la industria, promover y orientar la actividad pesquera hacia el consumo humano directo, con lo que se lograría mejor alimentación para nuestros ciudadanos y mayores oportunidades de trabajo.

ACCIONES Y METAS

1.      Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias primas que afectan la competitividad de este sector.

2.      Profundizar el reordenamiento del sector a través de los límites máximos permitidos de pesca por embarcación y empresa para asegurar el manejo sostenible del recurso.

3.      Impulsar el desarrollo de la Acuicultura Marítima (langostinos, concha de abanico, choros, abalones,  engorde de atunes), Lacustre (tilapia, trucha) y Fluvial (gamitana, paiche y peces ornamentales), para desarrollar productos competitivos y de alto valor agregado, que generen trabajo y divisas.

4.      Repotenciar el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), elevando su nivel de autonomía técnica.

5.      Preservar la zona costera de las 5 millas para pesca exclusiva de los pescadores artesanales.

6.      Solucionar el problema pensionario para los pescadores.

7.      Propiciar que el desarrollo de la pesca de pota, atún y especies pelágicas principalmente anchoveta, jurel y caballa, se destine para el consumo humano interno, para la industria nacional (conservas, etc.) y la exportación; así como la investigación y utilización de nuevas especies pesqueras

2.2.3.- SECTOR MINERO

La minería es un sector fundamental para el desarrollo del Perú no solo porque genera los recursos fiscales que sustentan alrededor del 25% de nuestra recaudación y nos permiten realizar las obras públicas y sociales, sino por su impacto en otros aspectos como las compras internas, la generación de divisas, el desarrollo de zonas rurales marginales, entre otros. Por ello es necesario atraer inversión extranjera para la exploración y explotación de nuevas operaciones.

ACCIONES Y METAS

1.      Reforzar al Ministerio de Energía y Minas, para que cumplan cabalmente sus funciones de: promotor de la actividad minera y  facilitador de las relaciones entre las empresas y la población.

2.      Reforzar a OSINERMING y a la OEFA (Organismo Fiscalizador Ambiental), para que trabajen  articuladamente en sus labores de fiscalización y cumplimiento de los estándares internacionales.

3.      Fiscalizar y sancionar drásticamente a las empresas informales que no cumplen con sus obligaciones y normas ambientales.

4.      Capacitar y formalizar a los empresarios de la pequeña minería y la minería artesanal, con el fin de promover que sus operaciones no afecten al medio ambiente y cumplan con sus trabajadores en sus obligaciones laborales.

5.      Crear fideicomisos y fondos concursables con el aporte minero, a fin de crear oportunidades al desarrollo de emprendedores y mercados en la zonas de influencia de los proyectos mineros.

2.2.4  SECTOR ENERGIA 

No hay desarrollo sostenible sin energía limpia. Nuestro gobierno avanzara en la diversificación de la matriz energética,  promoviendo  agresivamente el uso de energías renovables en generación eléctrica y dinamizar la economía con la masificación del uso del gas en transporte, industria y en los hogares, esto va a coadyuvar  a la competitividad de nuestra economía. El gas sirve a la economía nacional y puede hacerlo más, pero es un recurso no renovable, siendo más eficiente su utilización en transporte, industria y hogares. En generación eléctrica debemos usar más el agua, los vientos, donde hay un gran potencial, que nos dan seguridad energética, sostenibilidad y menor contaminación.

De otro lado, todavía el 20% de peruanos no tiene luz. Por razones geográficas y dispersión de miles de centros poblados en las áreas rurales, no todo el territorio del país puede ser incorporado al sistema interconectado nacional. Actualmente, existen casi 6 millones de personas sin conexión a la red y sin servicio de energía eléctrica, haciéndose necesario la promoción y uso de fuentes renovables de energía y tecnologías adecuadas para cubrir esta demanda.

ACCIONES Y METAS:

1. Promover la masificación del gas con conexiones domiciliarias gratuitas (subsidio cruzado con un cargo al uso ineficiente del gas en generación eléctrica de ciclo simple)
2. Promover la construcción de los gasoductos regionales, sur, centro y norte
3. Estimular, en tanto se construyen los ductos físicos, la demanda con concesiones de distribución de sistemas virtuales de suministro de gas para las ciudades que todavía no tienen redes de ductos -es decir, el transporte del gas en camiones cisternas especiales desde las facilidades de Camisea hasta la ciudad para su abastecimiento-.
4. Lograr vía la renegociación que el Lote 88 de Camisea, por sus condiciones especiales de no reembolso de gastos exploratorios, precios menores y regulados, sea exclusivo para atender la demanda interna del país. 
5. Asignar los recursos del canon gasífero y petrolero deben ser destinados a educación, tecnología, infraestructura, salud, protección del ambiente y seguridad. Se debe garantizar su eficiente y transparente ejecución.
6. Hacer valer los incentivos a la inversión privada para el uso de energías renovables, fomentando el desarrollo inclusivo y sostenible, con manejo efectivo de cuencas; la promoción de  clústeres y cadenas productivas; el aprovechamiento del mercado de carbono; así como el impulso a la investigación y transferencia tecnológica relacionada con el tema.
7. Desarrollar proyectos que utilicen el gas natural para proporcionar agua en la costa para bombeo y desalinización.
8. Promover la pronta aprobación de un Plan Energético Nacional, que respetando la economía social de mercado, sea vinculante para todos, en el logro de metas nacionales, que comprenda el desarrollo oportuno de concesiones de generación, transmisión y distribución, para  sostener el desarrollo que conduzca al país a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. 
9. Ejecutar un plan de acción del conjunto de la sociedad para lograr la eficiencia y ahorro en el aprovechamiento de los recursos energéticos. Lo que incluye etiquetado de electrodomésticos y el bono del chatarreo para renovar la flota vehicular. 
10. Promover el planeamiento estratégico de la industria petroquímica, a base del etano y el metano del gas de Camisea.

2.2.5.- SECTOR INDUSTRIA Y COMERCIO

ACCIONES Y METAS

1.      Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias primas que afectan la competitividad de este sector.

2.      Fomentar la creación de industrias nacionales, reactivación y consolidación de la industria en general y de los conglomerados empresariales (clusters), otorgando prioridad a las industrias descentralizadas, que cuenten con ventajas competitivas y que generen el mayor valor agregado posible. Todo ello a través del liderazgo del CEPLAN y los Ministerios responsables.

3.      Promover políticas específicamente orientadas a elevar la productividad, la competitividad y el aumento de estándares de calidad del sector industrial, con el  liderazgo de PRODUCE y en estrecha coordinación con INDECOPI, CITEs y gremios empresariales.

4.      Promover la normatividad, la asociatividad y la subcontratación industrial para desarrollar nuevas industrias con valor agregado.

5.      Promover una cultura empresarial exportadora con tecnología apropiada y captación de mano de obra para la producción de bienes y servicios competitivos.

6.      Fortalecer a INDECOPI como institución que promueva el buen funcionamiento del mercado y la competencia, aplicando drásticas sanciones a empresas que abusen de su posición de dominio en el mercado.

7.      Establecer el Sistema de Información Oportuna, que esté al tanto de oportunidades de mercado tanto a nivel nacional como internacional.

2.2.6.- TURISMO

El turismo es uno de los sectores de mayor potencial porque nuestro país cuenta con una diversidad de recursos naturales, arqueológicos, históricos y culturales a los que se añade la gastronomía reconocida internacionalmente; recursos que bien administrados pueden contribuir al crecimiento económico, generar divisas, y dar empleo directo e indirecto.

Nuestro Gobierno será consciente que el turismo es una actividad netamente transversal en la medida que necesita la participación activa de otros sectores para su crecimiento.

ACCIONES Y METAS

1.      Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias primas que afectan la competitividad de este sector.

2.      Complementar desde los organismos del Estado, a la iniciativa privada a través de una potente pero eficiente y efectiva promoción de nuestro país como destino turístico de primer nivel mundial en los principales mercados del mundo, priorizando nuevos destinos.

3.      Mejorar las condiciones de seguridad interna, infraestructura (transporte y saneamiento) y telecomunicaciones de manera que el turista se sienta seguro y cómodo de pasear por el Perú.

4.      Mejorar el ambiente de negocios en este sector en lo que se refiere a permisos y licencias a cargo de Gobiernos Regionales y Locales e instituciones como el Instituto Nacional de Cultura, con la finalidad de promover la inversión privada para la creación y ampliación de infraestructura turística, de servicios, de circuitos turísticos y fomentar la explotación de nuevos destinos.

5.      Programar los feriados largos de todo el año para incentivar el turismo interno con la debida articulación entre operadores y proveedores.

6.      Concertar con el INC, Organismos de Cooperación e Investigación y el Sector Privado para poner en valor los diversos monumentos histórico - culturales que se encuentran en situación de riesgo en las diversas regiones del país.

7.      Propiciar el desarrollo de las Regiones con potencial turístico dinamizando su promoción en los mercados interno y externo.

2.2.7.- TRANSPORTE

La inversión en transporte en todas sus modalidades (terrestres, ferroviario, aéreo, marítimo o fluvial) y esquemas (inversión netamente pública, concesiones, APPs, entre otros) es fundamental porque es soporte para el crecimiento y desarrollo descentralizado de los demás sectores económicos.

Por lo tanto, este sector debe ser priorizado con un gran sentido de urgencia debido a la tremenda brecha existente y que debe ser cerrada para mantener el crecimiento sostenido que estamos logrando. Nuestra meta es otorgar a la ciudadanía un sistema de transporte que mejore la calidad de vida de los usuarios y que satisfaga en forma eficiente las necesidades del desarrollo nacional.

ACCIONES Y METAS

1.      Acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los puertos, aeropuertos, carreteras, y ferrocarriles que están pendientes.  Los plazos deben ser cumplidos escrupulosamente y, de ser posible, adelantarse. Si es preciso por limitaciones de recursos técnicos, se deberá tercerizar a expertos internacionales el diseño y ejecución del proceso de concesión.

2.      Repotenciar a  la Autoridad Portuaria Nacional como planificador del sector.

3.      Coordinar con los Gobiernos regionales de Lima y Callao, y convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logístico de América del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su efectiva interconexión.

4.      Modernizar integralmente el Sector Transporte Aéreo, a fin de que se amplíe la cobertura y mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y fomentando la sana competencia en beneficio de los usuarios.

5.      Promover los servicios de navegación aérea a través del Plan Nacional de Navegación Aérea, orientado a la integración territorial especialmente de las zonas geográficamente alejadas.

6.      Impulsar las Asociaciones Públicas Privadas y Concesiones en el sector para asegurar operación y mantenimiento.

7.      Articular el desarrollo de infraestructura en ejes multimodales y corredores económicos. Esto servirá para mejorar la rentabilidad social y la sostenibilidad de la inversión.

8.      Optimizar las  Competencias Nacional/Regional/Local para evitar superposición o deterioro de funciones.

9.      Institucionalizar la utilización de Ingeniería Financiera como el Project Finance para el desarrollo de Infraestructura de Transporte.

10.  Incluir como elementos de la vía a los ductos para el despliegue de fibra óptica. Así se contribuirá con la red dorsal para banda ancha.

11.  Brindar las condiciones en cuanto a ambiente de negocios, proveedores y usuarios, para promover el desarrollo de la tecnología aeronáutica.

12.   Promover la capacitación del personal aeronáutico nacional, mediante el apoyo a la creación y desarrollo de las escuelas de aviación de tripulantes técnicos, aeroclub, centros de instrucción y asociaciones aero deportivas en general.

13.  Brindar las condiciones para promover la formación de una flota mercante nacional marítima, fluvial y lacustre con presencia del sector privado, que apoye el desarrollo y la seguridad nacional.

TRANSPORTE EN LIMA  METROPOLITANA

Los problemas del transporte urbano de Lima han desbordado la capacidad de gestión de la autoridad municipal,  por lo que necesitan ser abordados en estrecha coordinación, con el gobierno central. Nuestro Gobierno se comprometerá a trabajar activamente en el desarrollo de infraestructura de transporte urbano, para la ciudad capital.

2.2.8. TELECOMUNICACIONES

Al igual que en el caso del transporte, la inversión en telecomunicaciones en todas sus modalidades y esquemas es fundamental porque es soporte para el crecimiento y desarrollo descentralizado de los demás sectores económicos, principalmente los intensivos en tecnologías de la información, innovación tecnológica, prestación de servicios al exterior, entre otros. Por lo tanto, este sector debe ser priorizado con un gran sentido de urgencia debido a la tremenda brecha existente y que debe ser cerrada para mantener el crecimiento sostenido que estamos logrando.

ACCIONES Y METAS

1.      Acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todas las bandas y sistemas que están pendientes.  Los plazos deben ser cumplidos escrupulosamente y, de ser posible, adelantarse. Si es preciso por limitaciones de recursos técnicos, se deberá tercerizar a expertos internacionales el diseño y ejecución del proceso de concesión.

2.      Lograr la conectividad a Internet con banda ancha de todos los distritos del país y de los centros poblados a través de esquemas de participación de inversión privada como concesiones o asociaciones pública-privadas.

3.      Mejorar la coordinación entre OSIPTEL y el MTC para realizar un detallado seguimiento sobre la calidad del servicio de los regulados exigiendo o facilitando las inversiones necesarias con el objetivo de lograr estándares internacionales de interconectividad, ancho de banda y cobertura en el mediano plazo.

4.      Actualizar el marco regulatorio del sector para impulsar la inversión privada en áreas urbanas, rurales y de preferente interés social, mediante la óptima interconexión de servicios públicos y privados a nivel nacional.

5.      Reformular las competencias del OSIPTEL-MTC-INICTEL y crear un ente responsable del desarrollo de la infraestructura Rural de Telecomunicaciones (Banda Ancha).

6.      Eliminar las barreras municipales con precisión del alcance de las    competencias municipales, Texto Unico de Procedimientos con costos y trámites estandarizados, con Ordenanzas metropolitanas.

7.      Revisar la naturaleza del FITEL Fondo de Inversión en Telecomunicaciones para que pueda financiar redes de transporte y capacitación a la población rural en uso de las TIC´s.

8.      Articular la demanda del Estado en uso de Tecnologías de Información y Comunicaciones en todo el territorio nacional. Así se creará la demanda necesaria para la banda ancha.

9.      Institucionalizar el gobierno electrónico en todo el país al servicio del ciudadano con la mayor cantidad de servicios y procedimientos en línea.

10.  Liberar espectro no utilizado o del dividendo digital para despliegue de banda ancha móvil.

11.  Condicionar a todas las acciones del sector a ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en general.

12.  Aplicar un arancel cero a las computadoras para masificación del uso de internet.

13.  Priorizar la interactividad en la Televisión Digital Terrestre.

 2.3   POLÍTICA FISCAL, MONETARIA Y FINANCIERA

Si bien mantener el ritmo de crecimiento de 7 por ciento anual promedio junto a una inflación de 2% anual, es un planteamiento alcanzable para la economía peruana, dada su fortaleza fiscal y  monetaria, nuestra economía aún está a merced de muchos riesgos que hacen que su crecimiento económico tienda a ser en promedio más volátil que el de una economía desarrollada. Ello porque como cualquier economía pequeña y abierta, los términos de intercambio y la liquidez internacional son aún determinantes para sostener el ritmo de crecimiento ya que no todas las firmas y familias están en igual condición para enfrentar una crisis, manifestada en un freno de la inversión y del empleo así como en la restricción de la oferta crediticia, el incremento en las tasas de interés y en una devaluación.

En este contexto, el nuevo gobierno se enfrentará con un dilema con dos opciones: a) mantener la estabilidad macroeconómica a través de políticas fiscal y monetaria prudentes y al mismo tiempo  profundizar las reformas estructurales para elevar la productividad y b) tomar un nuevo rumbo y recurrir a la intervención en el mercado y a una política fiscal expansiva.  Los efectos a corto plazo de la segunda de las opciones podrían ser positivos, pero la historia ha demostrado que en el mediano plazo este tipo de políticas no es capaz de mantener el crecimiento y termina provocando profundas recesiones. 

La política fiscal debe promover la equidad. Para ello tiene dos instrumentos: a) los impuestos y b) el gasto público. Nuestro objetivo, es incrementar la recaudación gradual basada en ingresos de carácter permanente,  y realizar prudentemente el gasto público.

Reconocemos que la recaudación del gobierno central ha aumentado, debido principalmente al incremento del precio de los minerales. Sin embargo, debemos reconocer que existe un bajo nivel de recaudación, con una estructura que muestra preponderancia de los impuestos indirectos y baja recaudación de los impuestos directos. Asimismo, existen niveles altos de evasión tributaria tanto del impuesto a la renta, como del impuesto general a las ventas.

Por otro lado mantenemos altas tasas impositivas en comparación con otros países y estándares internacionales. Además aún mantenemos  exoneraciones que no contribuyen a la equidad a complejidad del sistema tributario en su conjunto.

Se reconoce  también un incremento en la cantidad de contribuyentes en los regímenes especiales de imposición, tales como el Régimen Especial del Impuesto a la Renta (RER) y el Régimen Unico simplificado (RUS), que no representa un incremento similar en el impuesto pagado  por tales regímenes en el mismo período. Además es muy reducida la fiscalización a los contribuyentes  que se encuentran dentro de estos regímenes.

Así, nuestra economía, aún dependiente del vaivén internacional de los commodities y del flujo de capital externo, obliga  a mejorar nuestra política fiscal  para asegurar la estabilidad y sostenibilidad de nuestro crecimiento.

2.3.1 POLÍTICA FISCAL

ACCIONES Y METAS

1.      Mantener la meta de déficit fiscal de alrededor del 1% del PBI, establecida en la Ley de Responsabilidad Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual.

2.      Introducir una regla de balance estructural a la Ley de Responsabilidad Fiscal. Se requiere de una regla fiscal que nos permita quitarle volatilidad a las finanzas públicas. Al quitarle a los ingresos el componente estrictamente cíclico, sabremos cuando es conveniente ahorrar en periodos de altos precios de nuestras materias primas.

3. Fortalecer y flexibilizar el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF). Faltan reglas claras respecto al tamaño que debe tener este fondo y directivas respecto a las transferencias de recursos. Este Fondo actualmente representa el 1.6% del PBI, monto que no sólo viene reduciéndose en relación al producto, sino que no representa ni la mitad del tamaño del plan de estimulo empleado en la última desaceleración. De esta forma, la política contra cíclica aplicada por el MEF ante la reciente crisis internacional fue atendida con los recursos que el Tesoro Público había venido ahorrando fuera del FEF. Las actuales reglas del FEF son tan rígidas que si el MEF hubiera depositado allí los recursos previos a la crisis, no los hubiera podido utilizar.
4. Fortalecer la reserva de contingencia. Garantizando su independencia del ciclo de los commodities y de los apetitos políticos. Sólo para una adecuada cobertura de los riesgos derivados de potenciales desastres naturales, el Perú necesita tener al menos 4% del PBI en recursos disponibles para atender de manera adecuada. De este modo para que la reserva de contingencia atienda realmente contingencias, se sugiere sacarla de la esfera presupuestal y pasarla a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal como un sub fondo dentro del FEF.
5. Mejorar los criterios de redistribución de los recursos fiscales. Reformar los criterios de distribución referidas a las transferencias por canon y regalías. Fortalecer el Fondo de Compensación Regional y el Fondo de Compensación Municipal. Potenciar los programas de incentivos municipales. Incrementar alcance del mecanismo de presupuesto por resultados.
6. Evitar incrementos del gasto que se financian a través de ingresos temporales.  Considerar la posibilidad de adoptar una política de meta de un déficit cíclicamente ajustado.
7. Fomentar la participación del sector privado en la provisión de ciertas infraestructuras claves para mejorar la competitividad y de otros bienes públicos. Desarrollar un marco institucional sólido para el funcionamiento de las asociaciones público-privadas que incluya garantías institucionales, contabilidad y cobertura fiscal, y transparencia
8. Fortalecer el régimen tributario, reduciendo los costos de cumplimiento de los contribuyentes, simplificando el sistema tributario,  y racionalizando los sistemas de retenciones percepciones y detracciones.
9. Ampliar la base tributaria, reestructurando  el impuesto a la renta personal, introduciendo gastos razonables  por gastos en salud, educación, y cargas de familia, y rediseñando el régimen simplificado para los pequeños contribuyentes.
10. Elevar los ingresos tributarios  hasta el 18% del PBI.
11. Revisar las tasas del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del Impuesto de Promoción Municipal (IPM)
12. Racionalizar las exoneraciones del IGV orientándolas a programas pro - pobre.
13. Reestructurar las tasas del ISC que grava a los combustibles y licores para desincentivar la contaminación y la nocividad.
14. Revisar la tributación del sector minero con el objetivo de aplicar un régimen estable que permita tanto la atracción a la inversión, como una justa distribución de beneficios y riesgos en coyunturas de precios altos y bajos.
15. Eliminar los impuestos poco representativos en términos de recaudación, y alta carga administrativa.
16. Proceder con una mayor fiscalización de contribuyentes que se encuentran en los regímenes de  RER y el RUS verificando el correcto acogimiento y en su caso derivarlos a los regímenes generales.
17.  Fortalecer las administraciones tributarias, consolidando la autonomía de la SUNAT  e incentivando la implementación de los Servicios de Administración Tributaria en todas las capitales de departamentos y provincias. La SUNAT debe desempeñar un eficiente manejo que  le permita elevar el nivel de cumplimiento, maximizar el cumplimiento tributario  y formar conciencia tributaria , y a la vez mostrar transparencia  en la gestión.
18. Crear un mayor  número de salas en el Tribunal Fiscal (TF), con el fin de disminuir el número de expedientes de apelación que se encuentran pendientes de atención. Asimismo en el TF se debe cambiar la norma legal para permitir que las Resoluciones del TF, con el mismo criterio, sean de observancia obligatoria.

2.3.2.- POLÍTICA MONETARIA

ACCIONES Y METAS

1. Mantener la política monetaria, con metas explícitas de inflación, fortalecimiento de la moneda nacional y con una mayor autonomía del Ente Emisor
2. Renovar en forma escalonada el directorio del BCRP. En esta forma se daría independencia al Ente Emisor a la vez que facilitaría la coordinación con el Ejecutivo. Dado que en el Perú la elección del directorio del BCRP coincide completamente con el Ejecutivo, la potencial presencia de un Legislativo dividido hace que el directorio termine siendo más políticamente heterogéneo, dificultando el consenso.
3. Mantener coordinación constante del equipo económico, integrado por el MEF y el BCRP.
4. Continuar aplicando las medidas encaminadas a reducir el grado de dolarización de la economía.
5. Aplicar las directrices de Basilea sobre la gestión del riesgo.

2.3.3 POLÍTICA  FINANCIERA

Una de las fortalezas de la economía peruana, medida en términos de competitividad, está en su desarrollo financiero, ya que cuenta con instituciones sólidas, competitivas y en crecimiento. Sin embargo, al interior del sector el comportamiento no es homogéneo, destacando los indicadores del sistema bancario frente a los del mercado de capitales.

El sistema bancario ha crecido fuertemente en los últimos años, pero sigue siendo pequeño en términos del PBI. A pesar del fuerte crecimiento de los microcréditos y del crédito del consumo, un porcentaje alto de la población no tiene acceso al crédito y no esta bancarizado. Los márgenes financieros se han reducido en años recientes, pero siguen siendo relativamente altos, particularmente para clientes pequeños y micro empresarios. El proceso de ejecución de garantías por la via judicial es largo, ineficiente y poco transparente.

ACCIONES Y METAS

1.      Incrementar la eficiencia en el mercado de deuda pública. Se requiere del apoyo en el desarrollo del mercado de deuda pública mejorando la coordinación entre los dos grandes emisores públicos: el MEF y el BCR. Asimismo es necesario incentivar la negociación en el mercado secundario de deuda pública y fomentar participación de individuos y empresas

2.      Apoyar  la creación de nuevos productos y entrada de nuevas empresas al mercado, a través de apoyar la integración de las bolsas, crear una mayor competencia en el mercado hipotecario apoyando la Ley de Bonos Hipotecarios Cubiertos, desarrollar un nuevo segmento de mediana empresa con la participación de la  BVL y la CONASEV; facilitar el mercado institucional de colocaciones privadas. Se requiere un compromiso formal de la SBS, CONASEV y MEF de promover este mecanismo

3.      Propiciar una reducción de costos de transacción para promover el ingreso de nuevas empresas al mercado a través de la simplificación de procesos, eliminación de contingencias legales y reducción de comisiones

4. Fortalecer y hacer más eficiente la Regulación y Supervisión del Mercado de Capitales y del Sistema Financiero, propiciando el  “accountability” o rendición de cuentas y reducción de costos de transacción, creando  instancias formales de coordinación e intercambio de propuestas para propiciar el desarrollo del mercado de capitales.

5.      Evaluar ajustes en legislación tributaria de instrumentos financieros para reducir distorsiones y propiciar la neutralidad el mercado de capitales, eliminando las distorsiones tributarias existentes (en IGV) que dan ventaja al crédito hipotecario frente a las titulaciones de cartera hipotecaria, incrementando  la rentabilidad del ahorro eliminando distorsiones tributarias entre depósitos (actualmente exonerados del impuesto a la renta) y los productos del mercado de capitales (Fondos Mutuos afectos al impuesto a la renta), unificando la aplicación del IGV a los bonos. Actualmente hay ventaja a la emisión de bonos en el mercado local vs. Emisiones en el mercado internacional

6.      Apoyar la mejora en la gestión de portafolios por parte de los inversionistas institucionales, a través de la generar instrumentos para evaluar, según rentabilidad y riesgo, el manejo de los portafolios por parte de los Inversionistas Institucionales

7.      Promover la Cultura  Financiera a través de la educación pública

2.4   PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES. MODERNIZACIÓN DE ADUANAS Y   FACILITACIÓN DEL COMERCIO

2.4.1 INVERSIÓN PRIVADA COMO MOTOR DEL CRECIMIENTO

Los países en el mundo que han logrado una mejor calidad de vida para sus pobladores, son aquellos que optaron políticas muy claras y agresivas de promover la inversión. En nuestro país la inversión privada, socialmente responsable, es el principal componente del crecimiento de la actividad productiva, en los últimos años. Sin embargo, reconocemos que hay una tarea pendiente en la toma de conciencia de la importancia de inversión privada y sus beneficios.  El Estado no podría lograr su misión redistributiva si no hay suficiente inversión.

Para sostener un clima adecuado de inversiones es necesario que haya estabilidad económica, política y social. Debemos rechazar la violencia como forma de relación entre los peruanos.  El derecho de cada  ciudadano, termina donde empieza el derecho de los demás. Solo mediante el trabajo honesto y la educación, nuestros ciudadanos podrán salir adelante.

El presente gobierno ha demostrado que con medidas de promoción adecuadas, podemos lograr una mayor dinámica de las inversiones productivas. La tasa de crecimiento promedio anual de la inversión privada en el presente gobierno llega al 12.6%. En el gobierno anterior fue del 4.4 %; y  el período 1995-2000 el crecimiento fue negativo (-1.1%).

2.4.2. PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

ACCIONES Y METAS

1.      Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias primas que afectan la competitividad de este sector.

2.      Implementar la Ley de Exportación de Servicios, especialmente en lo que respecta a los aspectos tributarios y de facilitación para el crecimiento de este sector.

3.      Impulsar inversiones en exportaciones de servicios con el objetivo de atraer innovación tecnológica.

4.      Impulsar la negociación y firma de acuerdos de reconocimiento mutuo de carreras profesionales en el marco de los acuerdos comerciales firmados.

5.      Lograr acreditación internacional para nuestros productos y servicios de exportación.

6.      Fortalecer las oficinas comerciales con mayores recursos humanos y financieros, principalmente en nuestros principales mercados y nuevas plazas por desarrollar. Estas oficinas comerciales pasarán a supervisión directa de PROMPERU – Dirección de Exportaciones.

7.      Facilitar y simplificar la devolución del drawback.

8.      Fortalecer PROMPERU en su rol de promotor de las exportaciones no tradicionales en el exterior.

9.      Impulsar la mejorar de los servicios portuarios, aeroportuarios y de almacenamiento a través de mayor inversión privada y mayor competencia, tendiente a lograr la disponibilidad y precios de servicios marítimos y aéreos oportunos, conexiones e interconexiones en los diversos puertos del mundo, para llevar los productos peruanos, usando sistemas multimodales; identificar y eliminar los sobrecostos que afecten la competitividad de estos servicios, a fin de que sean eficientes y que sus costos sean competitivos.

2.4.3.- MODERNIZACION  DE ADUANAS Y FACILITACION DEL COMERCIO EXTERIOR

La cadena logística del comercio exterior es aún costosa en un contexto de impulso a las exportaciones. Los procedimientos son engorrosos, existe un exceso de requisitos y costos no transparentes.

ACCIONES Y METAS

1.      Fortalecer la Ventanilla Única de Comercio Exterior con la incorporación de más procedimientos simplificados

2.      Acelerar la implementación de Ventanilla Única Portuaria

3.      Impulsar la implementación del Usuario Aduanero Certificado

4.      Impulsar a la creación del observatorio logístico del comercio exterior

5.      Evaluar la creación de la Defensoría del importador y exportador

6.      Impulsar la transparencia: (i) de los precios que cobran los operadores logísticos de comercio exterior y (ii) en el sistema de riesgos en las aduanas a fin de evitar la discrecionalidad de funcionarios públicos en la valoración de  mercancías.

7.      Continuar con la política de apertura comercial

8.      Impulsar el incremento y diversificación de las exportaciones, de manera que, hacia fines de 2011, la estructura exportadora del Perú tenga al menos un 40% de manufacturas y servicios y un 60% de materias primas y hacia el 2016, un 60% de manufacturas y servicios y un 40% de materias primas.

 2.5   APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.

El mercado laboral peruano muestra una alta concentración en el sector de la microempresa es así que ésta representa en su conjunto casi el 97% del total de empresas y el 53% de la masa laboral.

Las principales características de las micro empresas consisten en que ostentan un nivel de venta de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) como máximo al año y que tienen entre 2 a 10 trabajadores, el 75 % tiene ventas por debajo de 13 UIT al año y solo el 3 % tiene ventas de 75 UIT a 150 UIT . Adicionalmente en diversas provincias del país el ingreso promedio por trabajador de la micro empresa  esta por debajo de la remuneración mínima vital. Asimismo  la informalidad laboral se encuentra también en la Pequeña empresa (de hasta 50 trabajadores) con un nivel superior al 50 %.

 ACCIONES Y METAS

1.      Apoyar el incremento en la productividad focalizando la acción en las MYPEs con mayor capacidad de generar acumulación

2.      Difundir las obligaciones y derechos de los empresarios de las MYPES

3.      Simplificar y/o estandarización de procesos

4. Identificar los trámites empresariales más frecuentes para acelerar el intercambio de información entre las entidades del estado e Implementar un sistema único de trámites.
5. Incrementar los trámites en línea
6. Extender la simplificación de licencia de funcionamiento a todos los municipios de Lima y a  200 municipios de provincias. Revisar y estandarización el proceso de licencias de edificación municipal
7. Hacer más efectivos los sistema de inspecciones / control, (i) generando más aprobaciones automáticas y  directivas que reduzcan la discrecionalidad del funcionario (ii) fomentando la tercerización en inspecciones
8. Apoyar el incremento en la productividad, ampliando el Programa Estratégico de Incremento de la Productividad de la MYPE, debiendo focalizar la acción en el grupo que se encuentra en capacidad de generar acumulación, buscando un mercado objetivo.

2.6   INTEGRACION DE  LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA AL DESARROLLO Y BIENESTAR  DEL PAIS

La Amazonía Peruana es  un espacio privilegiado por constituir la cuenca fluvial más generosa del planeta, por la extensión de su territorio, y por las grandes posibilidades que ofrece para su desarrollo. El ámbito geográfico de la Amazonía comprende la totalidad de los departamentos de Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín y Amazonas y abarca parte de los Departamentos de Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, Cajamarca, Ayacucho, La Libertad, Huancavelica y Piura.

El principal problema que afronta la Amazonía es su falta de integración con el resto del país y con los países amazónicos vecinos, lo que se debe a la escasa inversión pública en obras de infraestructura, principalmente vías de comunicación y energía. Esta circunstancia limita el desarrollo de las actividades productivas que son prometedoras.

En términos de valor de producción, la principal actividad de la región es la explotación de hidrocarburos, fundamentalmente de petróleo. Le siguen las actividades forestales y agropecuarias y el comercio. La actividad forestal tiene grandes proyecciones. La extracción forestal es realizada principalmente, por pequeños agentes con un bajo nivel de tecnificación. La industria forestal no es moderna y los productos forestales salen de la región con muy poco valor agregado. Un problema que impide el desarrollo del sector es la ausencia  de un marco normativo que lo promueva. En el caso de la agricultura y la agroindustria sectores que ofrecen buenas posibilidades, enfrentan los problemas de falta de una infraestructura adecuada que les permitan llegar a los mercados y ser altamente competitivas.

Todas estas actividades no pueden desarrollarse por los altos costos de los fletes, debido a la ausencia de vías de comunicación que permitan un acceso confiable a los mercados nacionales y extranjeros.

El  turismo, a pesar de generar cierto grado de actividad en la zona, fundamentalmente en Loreto y Madre de Dios, no se ha constituido en un elemento diferenciador en la misma con respecto a otras regiones.

La explotación de los yacimientos de gas natural de Aguaytía en la selva de Ucayali (en actual explotación) y de Camisea en la selva del Cusco, va a ampliar la frontera energética del país; sin embargo todavía no ha sido aprovechado el enorme potencial hidroenergético que ofrece la región. Siendo el gas natural un recurso no renovable, es necesario crear las bases de la generación  hidroeléctrica, la que tiene un carácter permanente.

En tres proyectos hidroeléctricos en la selva de Junín se puede generar el 75 % de la actual capacidad de generación del país (Ene-Paquitsapango con 1,379 Mw; Ene- Sumabeni con 1,074 Mw y Tambo- Puerto Prado con 620 Mw). El desarrollo de un megaproyecto hidroeléctrico en la segunda curva del Río Mantaro, en la región amazónica, puede ampliar enormemente estas posibilidades.

La actividad forestal en la zona amazónica, tiene un gran potencial capaz de generar riqueza socio-económica sostenida. Esta industria puede articularse con otras actividades en esa zona como el ecoturismo, la investigación de alto nivel científico sobre recursos genéticos, entre otros, debido a sus atractivos y por su altísima biodiversidad, la más destacada del planeta. Asimismo, los bosques amazónicos tienen que ser puestos en valor y aprovechados por ser importantes sumideros de carbono.

ACCIONES Y METAS

1.         Profundizar la descentralización productiva del país en estas regiones priorizando la inversión pública y privada dirigida a i) cerrar las brechas de las Necesidades Básicas Insatisfechas (infraestructura de agua y saneamiento, educación y salud), ii) mejorar la interconexión física (transporte terrestre, aéreo y fluvial y energía) y digital (telecomunicaciones), iii) acercar a estas comunidades hacia el mercado internacional y los mercados de países vecinos como Brasil, Colombia y Bolivia.

2.    Agilizar la titulación pendiente de tierras comunales.

3.    Fomentar la participación de los pueblos indígenas en el diseño, ejecución y evaluación de los planes de manejo ambiental de las áreas y territorios que habitan.

4.    Fortalecer la organización empresarial de carácter asociativo, asegurando la participación de la población en el marco de sus patrones culturales.

5.    Formular ordenamientos básicos en materia de salud y educación en las comunidades nativas.

6.    Implementar una compensación adecuada por servidumbre y perjuicios ocasionados a las comunidades nativas por las empresas de hidrocarburos

7.    Promover la educación bilingüe nativa

8.    Implementar de manera decidida la Ley Forestal que brindará orden a este sector.

9.    Combatir frontalmente la tala ilegal que causa corrupción y deforestación.

10.     Brindar las condiciones de seguridad, estabilidad y predictibilidad a los inversionistas privados y extranjeros en este emblemático sector. El Estado, a través del MINAM, MINAG y OSINFOR, tiene que tomar el liderazgo para que la explotación legal sea racional y se realice a base de concesiones que no se sobrepongan a áreas protegidas y a tierras indígenas y en armonía y coordinación con estas y paralelamente reponer el recurso forestal explotado.

11.     Priorizar la reforestación como una de las opciones más interesantes para superar la pobreza rural por la alta capacidad de generar ocupación permanente y recursos aprovechables en el mediano plazo mediante un enfoque eminentemente empresarial a base de inversiones privadas.

12.     Proponer la integración de la reforestación a los programas de superación de la pobreza, empleo rural y de cultivos alternativos, fomentando la asociación entre las comunidades campesinas y las empresas.

2.7   GENERACIÓN DE TRABAJO  DIGNO Y PRODUCTIVO

En los últimos años el desempleo y sub empleo han ido decreciendo entre 20% y 10%, mientras que el empleo adecuado se ha incrementado en más del 11%.  Sin embargo, aún un grupo mayoritario de la población no se encuentra incorporado a los beneficios del  trabajo formal  y  la seguridad social.  El problema del empleo y desempleo se torna dramático entre los jóvenes más pobres. Ellos constituyen el grupo que presenta menores niveles de educación en el país, lo que significa que una alta proporción de estos jóvenes no estudia ni trabaja.

Otro aspecto negativo que se observa es la tendencia hacia la generación de empleos de corta duración, con énfasis en los contratos a plazo, particularmente los contratos por CAS en la administración Pública.  Para superar los problemas indicados planteamos como meta para los próximos cinco años la creación un millón y medio de nuevos empleos

En materia de capacitación nuestro objetivo es  habilitar a los jóvenes en situación de pobreza para que ellos sean los protagonistas del proceso de superación de su actual situación de vulnerabilidad; a promover una mayor inserción laboral femenina, haciéndola compatible con la vida familiar; a aumentar las oportunidades de trabajo para los jóvenes en general y a perfeccionar la legislación laboral para proteger adecuadamente los derechos de todos los trabajadores.

ACCIONES Y METAS

1. Crear tres millones de puestos de trabajo de calidad, durante los próximos cinco años.
2. Otorgar beneficios tributarios a las empresas que agreguen nuevos trabajadores a la planilla formal y condonar cualquier contingencia laboral que se pudiese activar en la formalización
3. Desarrollar campañas de promoción a la formalidad sobre todo en el sector de la micro y pequeña empresa
4. Aporte obligatorio para salud y pensiones para independientes de manera progresiva
5. Ajustar el marco legal de las CTS para sustituirlo por un seguro de desempleo
6. Reestructuración del Proceso de Fiscalización: (i) implementar sistemas informáticos que le permitan al ente fiscalizador, contar con sistemas integrados con SUNAT (planilla electrónica en línea) y EsSalud y (ii) mayor  consistencia y predictibilidad en las resoluciones del ente fiscalizador (adecuar la normativa a fin de que ésta permita criterios de resolución uniforme a nivel nacional)
7. Diseñar e implementar indicadores de formalización a fin de poder evaluar el efecto de las políticas tributarias y laborales sobre la formalización
8. Fomentar el desarrollo de instituciones de intermediación laboral orientadas a los trabajadores menos calificados, creando un bono de intermediación financiado por el Estado. De esta forma existirá, al igual como ocurre en el mercado de ejecutivos de empresas y de profesionales calificados, agencias que se dedicarán a buscar trabajo a los trabajadores más vulnerables, las que serán compensadas en función del éxito obtenido en la colocación de trabajadores de menor calificación en empleos estables.
9. Promover la  modalidad del teletrabajo y de trabajo en el hogar. Hoy en día, con la tecnología digital disponible, el desempeño de una serie de trabajos no exige estar ubicado físicamente en el domicilio de la empresa, bastando tener equipos adecuados en un centro remoto o en el domicilio del propio trabajador.
10. Crear un nuevo sistema para la fijación del salario mínimo, incorporando en el análisis el riesgo de desempleo e informalidad de los trabajadores jóvenes y de los menos calificados.
11. Promover la inserción laboral de la mujer, compatibilizando su trabajo en la vida familiar. Se  ampliarán los horarios de atención de las salas cunas de los grupos más vulnerables y se    extenderá el permiso post natal.

2.8     CIENCIA,  TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

PARA SER MAS COMPETITIVOS

La ciencia, la tecnología y la innovación son condiciones que deben existir en toda sociedad moderna para asegurar el desarrollo. En el siglo 21 el desarrollo es imposible sin esas tres capacidades.  Por ello se afirma que  un país que desea  mejorar su eficiencia, productividad y competitividad debe velar por el fortalecimiento  de las mismas. Dicho de otra manera, el conocimiento científico, la inversión en investigación y desarrollo tecnológico, tienen efectos positivos sobre el crecimiento económico, al crear conocimientos y prácticas positivas, al mejorar los procesos productivos,  contribuyendo a reducir la pobreza, conservar el medio ambiente y usar  sustentablemente los recursos naturales, mejorando  la calidad de vida y la  realización de las personas.

El auge económico del Perú,  en los últimos años, debe extenderse permanentemente. Para ello debe mantenerse, por ejemplo, entre otros, al aumento de nuestras exportaciones, en base a acuerdos de promoción comercial.  Esto abre nuevas oportunidades para las exportaciones, pero al mismo tiempo será necesario elevar la competitividad, mejorar la productividad y la calidad de nuestros productos. Por ello, se debe realizar  mejoras en las instituciones vinculadas a la ciencia, tecnología e innovación.

Muy pocas entidades ayudan a crear un ambiente favorable para promover la ciencia, la tecnología y la innovación (CT&I).  Existen varias organizaciones y entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que prestan servicios a las unidades productivas y de servicios que realizan investigación. En el sector público están los institutos tecnológicos especializados (IGP, IIAP, INGEMMET, INIA, INICTEL, IMARPE, INS, IPEN y el ITP), que atienden los requerimientos de sectores específicos y no muestran gran articulación con las iniciativas privadas ni con la formación académica.  También existen los Centros de Innovación Tecnológica (CITES) que agrupan a pequeños productores y fomentan la innovación tecnológica para mejorar su competitividad, y que atienden principalmente a las industrias textil, de calzado, cuero y madera.

La situación actual del país en CT&I  es preocupante,  e insostenible. Se requiere de un cambio con planes a corto, mediano y largo plazo. Nosotros tenemos la voluntad política y el  compromiso de trabajar desde el sector público, coordinando con la empresa privada, las universidades y centros de investigación,  para revertir la situación actual.

Sin embargo, es importante destacar el avance que se ha logrado en este campo, mediante la implementación del Programa de Ciencia y Tecnología en la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado con un préstamo del BID por US$ 25 millones y US$ 11 millones de contrapartida del Estado Peruano, y que tiene una duración de cinco años. En este programa se ha comprometido alrededor del 70% de los recursos destinados a fondos concursables en poco más de dos de operación efectiva. En el  2010, a los tres  años  de operación, se habrá comprometido más del 95% y ejecutado alrededor del 80% de los recursos disponibles. Esto se ha logrado empleando procedimientos rigurosos para seleccionar los casi 150 proyectos aprobados de entre las 680 propuestas recibidas, y estableciendo controles de  monitoreo.

ACCIONES Y METAS

1. Promover, en el Estado, en el sector privado y la academia, la necesidad de profundizar el trabajo en ciencia, tecnología e innovación, facilitando la inversión y el desarrollo de centros tecnológicos adecuados, utilizando, para su financiamiento, parte de las reservas internacionales y crear un Fondo de Desarrollo Tecnológico e Innovación.
2. Introducir en la educación de los niños y jóvenes la importancia de tener un  espíritu innovador y emprendedor.
3. Aumentar los recursos financieros del sector público, dedicados a estas actividades.
4. Normar para que las empresas privadas que inviertan en desarrollo tecnológico y capacitación de personal, tengan beneficios tributarios.
5.  Mantener cuadros profesionales especializados en política científica y tecnológica, gestión de la innovación, y en la creación, reestructuración y fortalecimiento de sistemas de innovación.
6. Cumplir con los compromisos del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América, en el que se especifica  que las partes reconocen la importancia de promover la innovación tecnológica, la difusión de información tecnológica y la construcción de capacidades tecnológicas, incluyendo, según sea pertinente, proyectos de investigación conjuntos entre las Partes. Para ello, las partes buscarán y fomentarán oportunidades para la cooperación en ciencia y tecnología e identificarán áreas para dicha cooperación, y según sea apropiado, realizar proyectos de colaboración de investigación científica.
7. Consolidar y focalizar las funciones normativas y actividades de apoyo a la innovación, la investigación científica y el desarrollo tecnológico en dos entidades rectoras: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) y el Consejo Nacional de Competitividad
8. Promover las actividades vinculadas a la demanda y utilización de tecnología en las empresas.
9. Consolidar los programas e iniciativas de fondos concursables tales como el Programa de Ciencia y Tecnología (FINCyT) de la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado con el Préstamo del BID No. 1663/OC-PE; el Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM), cuya Presidencia ejerce el Ministerio de la Producción; el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT), que maneja el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC); y otros mecanismos financieros de carácter similar. Así se evitará la dispersión y duplicación de esfuerzos en el financiamiento de actividades en este campo para maximizar el impacto de los recursos
10. Simplificar las normas administrativas, financieras, presupuestales y operativas del sector público, adaptándolas a las necesidades de gestión en programas y proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación. Estos programas requieren mayor flexibilidad, rapidez y capacidad técnica para su ejecución, involucran nuevos mecanismos de evaluación y asignación de fondos mediante procesos concursables, procedimientos especiales para el seguimiento y control de la ejecución de proyectos, y evaluaciones de desempeño realizadas en forma periódica.

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3. MAS CAPITAL HUMANO COMPETITIVO, MENOS POBREZA  

El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH),  que toma en cuenta los siguientes: (i) la esperanza de vida al nacer; (ii) los porcentajes de escolaridad y analfabetismo (iii) el ingreso per cápita del PBI; (iv) la equidad de género y la pobreza. Es decir mide tres aspectos básicos: vivir una vida larga y saludable, recibir educación y conocimientos y gozar de un nivel de vida digno. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH del Perú al 2010 es de 0.725 lo cual ubica a nuestro país en el puesto 63 entre 169 países.

Nuestro objetivo es mejorar en diez puntos  la posición  del país en el Índice de Desarrollo Humano, lo que exige un trabajo integral y articulado  de las políticas sociales, de infraestructura  y de materia económica.

3.1 EDUCACIÓN

La Educación, junto con el conocimiento científico y tecnológico, constituye una fortaleza poderosa, en relación con el desarrollo del país. Asimismo, tienen estrecha relación con la productividad. El acceso generalizado a la educación es la primera de las grandes conquistas de los países desarrollados.

Nuestro país ha alcanzado grandes avances en lo que se refiere a cobertura educacional.  En casi todos los índices de cobertura el país esta por encima de América Latina, e incluso en algunos casos, por encima de países de mayor riqueza. Sin embargo existen todavía otros problemas por superar. Al 2009 solo el 23 % de los educandos, del segundo año de primaria,   alcanzaban el nivel internacional de comprensión de lectura, por lo que hay un reto por resolver. A esto se añade que solo el 15% de los docentes pudieron aprobar su ingreso a la carrera magisterial de un total de casi 300 mil profesores. En tal sentido el tema de la calidad y la meritocracia del sector son hoy dos barreras al desarrollo humano, cuya solución debe tener prioridad.

Este  Gobierno ha implantado la Ley de la Carrera Pública Magisterial (CPM), que da la posibilidad a los maestros estatales de someterse  a una evaluación para ingresar a la CPM y mejorar sus sueldos. El problema que presentan estas pruebas  es que no permite identificar el desempeño en el aula del maestro ni el impacto del aprendizaje de sus alumnos. Esta evaluación debe corregirse .

Según el censo de población del 2007, de un total de 5 millones 632 mil personas de 5 a 14 años el 92% asistía a un centro escolar de enseñanza regular primaria, y un 8%  no lo hacía. Recordando que una de las ocho Metas del Milenio hacia el 2015  propuestas por las Naciones Unidas  es “lograr la enseñanza primaria universal”, estaríamos  relativamente cerca de alcanzar esa meta, para lo cual se invertirá en incrementar inversiones para tener  mas escuelas con un mayor número de maestros, que a su vez impartan educación de calidad en conocimientos y valores.

La concentración demográfica en los grupos etáreos entre 15 y 29 años que tenemos actualmente y  que lo tendremos por los próximos 10 años, presenta un reto y una oportunidad para guiar las políticas de formación de capital humano hacia un incremento en la productividad nacional y hacia una reducción de la inseguridad ciudadana.  La alta demanda actual para la formación de capacidades, creación de fuentes de trabajo y reducción de riesgo requiere que las intervenciones propuestas sean rápidas, flexibles y susceptibles a ser desmanteladas una vez que la demanda se vaya reduciendo.

La realidad para la juventud en el Perú es una de enormes desafíos, que se manifiestan en la necesidad de acceso a una educación de calidad, a la inserción laboral y a las oportunidades de participación social.  El 22 por ciento de los jóvenes en el Perú no se encuentra ni en la escuela ni en el mercado laboral formal; ellos constituyen no sólo un importante activo nacional desperdiciado sino también un grupo extremadamente vulnerable a la pobreza, la violencia y el crimen. ¿Cómo construir una agenda para un futuro mejor?  El Consejo Nacional de Juventudes, con apoyo de la GTZ, ha trazado varios lineamientos en la dirección correcta asimismo, existen varias leyes y políticas a favor de la juventud, pero el nivel de ejecución y aplicación de las mismas es insuficiente e inefectivo. Hoy el partido del pueblo propone tres ejes fundamentales para la educación de la población joven:

 a) la construcción de capacidades;

 b) la generación de oportunidades y;

 c) la participación social.

El Mercado de Desarrollo para las Juventudes (MDJ) sería un fondo concursable que busca promover la competencia, identificar ideas innovadoras potenciales para una posible expansión a mayor escala y generar un espacio de intercambio de conocimientos.

Respecto a las tasas de analfabetismo aún se observa (2007) que el 7% de la población es analfabeta (población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir), llegando a cerca del 20% en el área rural y el 3.7% en el área urbana. Si bien existe una reducción  respecto al analfabetismo observado en 1993 (12.8%) seguiremos desarrollando campañas de alfabetización  masivas, principalmente en las zonas rurales.

Se tiene que asegurar la articulación entre educación, investigación, ciencia, tecnología, trabajo y producción, a fin de lograr un país de emprendedores

ACCIONES Y METAS

Para la Infancia y  Niñez

1. Promover un trabajo conjunto y articulado con las familias, focalizado en los menores de 8 años,  en aspectos de nutrición, salud, estimulación temprana y educacion, lo cual asegure que al terminar el tercer grado todos los niños dominen la lectoescritura y aritmética básica.
2. Incrementar la cobertura y avances en la búsqueda de la calidad del servicio educativo.
3. Apoyar la profesionalización y protagonismo de los educadores
4. Promover, desde los primeros años de escolaridad,  la creatividad, acceso, difusión y la innovación de la ciencia y la tecnología.
5. Estimular la construcción de proyectos educativos que fortalezcan pedagógica y curricularmente la Institución Escolar.
6. Consolidar el sistema educativo como un sistema democrático, donde se den condiciones de convivencia y confiabilidad.

Para la Juventud

a) Construcción de capacidades

7. Ampliar el programa de becas y bonos escolares para los jóvenes de barrios urbanos pobres y zonas rurales. Para ello, estableceremos  una base de datos para la focalización de jóvenes elegibles para estas becas usando la base de datos del Programa Juntos..
8. Promover la expansión de Telecentros con asistencia técnica para el uso productivo de computadoras e Internet. 
9. Implementar una cabina de Internet con software para invidentes,
10. Ampliar el programa de la Dirección General de Información Agraria (DGIA) del Ministerio de Agricultura (MINAG) “Información Agraria vía Internet para agricultores del Valle de Chanchay-Huaral” el cual capacita a cientos (280) de  jóvenes de 18 a 29 años de edad en el manejo de información agraria a través de Internet.
11. Promover la evaluación de centros de educación ocupacional; establecer un sistema de certificación de los centros de capacitación y un sistema de información de fácil acceso para jóvenes usuarios que puedan buscar opciones y evaluar la calidad de la instrucción.
12. Promover en todos los niveles educativos una cultura ética y solidaria, fomentando las buenas prácticas y premiando a quienes destacan en  conductas testimoniales de valores humanos.

b) Generación de oportunidades. 

13. Consolidar y ampliar programas de gobierno exitosos orientados a mejorar las oportunidades de trabajo de los jóvenes (por ejemplo, PROJOVEN, Perú Emprendedor, PRODUCE).
14. Mejorar la articulación entre programas, con los gremios de la empresa privada y a través de la intermediación de jóvenes

c) Participación social

15. Promover la participación de la juventud  en instituciones sociales, con el fin de que aprendan a adaptarse al cambio y poder cumplir con eficiencia en su futuro rol en la sociedad. Existen tres tipos de participación juvenil: i) la participación en políticas públicas, experiencias tales como el Proyecto Coherencia , liderado por universitarios de las universidades San Marcos, Lima, Pacífico y Católica; permite analizar la compleja realidad del Perú desde una perspectiva interdisciplinaria, iniciar un debate con los candidatos a la presidencia y crear consensos que permitan plantear soluciones viables a los problemas coyunturales y estructurales que afectan al país; ii) la participación en la vigilancia ciudadana como es la experiencia del Consorcio Juventud y País, que agrupa ochos instituciones en el nivel nacional, y promueve la participación juvenil en la vigilancia social del manejo de los programas públicos. y; iii) la participación juvenil como aliados en el desarrollo como es el caso del Grupo Consultivo Voces Nuevas que por invitación del Banco Mundial los jóvenes seleccionados revisan las operaciones del Banco y brindan sus puntos de vista  recibiendo a cambio capacitación y accediendo a la información corporativa.
16. Fomentar la capacitación de los jóvenes en los usos productivos de los recursos naturales renovables y no renovables, creando un “Mercado de Desarrollo para las Juventudes” financiado por un Fondo Concursable de Desarrollo para la Juventud  para promover la elaboración de proyectos que apuesten por la sostenibilidad.
17.  Promover  la creación de un “Centro Social” en los barrios y asentamientos urbanos de bajos recursos donde se brinden servicios de información sobre educación y salud sexual, capacitación en informática, mercado de trabajo, asesoría social y técnica, entre otros; y creando espacios para la formación de redes sociales.
18. Mejorar los programas que ha venido trabajando la Policía Nacional del Perú, y el Ministerio Público, trabajando con jóvenes vulnerables, por ejemplo cambiando su actividad de pandillaje a programas de seguridad ciudadana o empleo en coordinación con los municipios.
19.  Promover espacios de concertación y actividades, con los padres de familia, y los mismos jóvenes,  en los gobiernos locales municipales y gobiernos regionales, para fomentar la paz y el control de la violencia a través de actividades destinadas a la resolución pacífica de conflictos
20. Vincular la educación superior y técnica, acorde con el desarrollo productivo nacional.
21. Incentivar la necesaria vinculación de experiencias de gestión y de formación con participación de las empresas.

Evaluación del Desempeño y carrera magisterial

22. Acelerar la capacitación del personal docente para lograr el ingreso de más profesores preparados, a la carrera pública magisterial (CPM). Las evaluaciones tendrán como criterio determinante: el desempeño profesional,  los resultados de aprendizaje de sus estudiantes y sus conocimientos.
23. Otorgarle a cada escuela, bajo el liderazgo del director, la capacidad de tomar decisiones pedagógicas, administrativas y económicas en función de su propio proyecto educativo institucional y dentro del nuevo marco que genere la ley de organización y funciones, dentro del marco de la currícula nacional.
24. Vincular la educación superior acorde con el desarrollo productivo nacional.

Educación Rural

25. Fortalecer y mejorar la organización de la escuela rural, por medio de redes de acompañamiento y apoyar a la red de directores en la organización y gestión de las escuelas.
26. Vincular la enseñanza en la escuela rural con las actividades productivas propias de la zona, sin descuidar la currícula básica nacional
27. Dar incentivos económicos y profesionales a los maestros de esta zonas

Educación y Producción

28. Desarrollar progresivamente en el sistema educativo estrategias, programas y experiencias que contribuyan a asegurar la articulación entre educación, investigación, ciencia, tecnología, trabajo y producción, asi como hacer de la educación un medio efectivo  para lograr un país de emprendedores, inclusivo y competitivo.
29. Organizar actividades para proyectos emprendedores de creación de autoempleo

Educación Superior

30. Articular la educación superior con el entorno y desarrollo nacional, a través de la inclusión de órganos consultivos  que provengan del mundo empresarial
31. Exigir requisitos relacionados con la calidad académica y resultados en el ejercicio profesional, para otorgar la acreditación respectiva a los centros de educación superior.
32. Promover la investigación en actividades productivas con activa participación del sector empresarial.
33. Garantizar la autonomía responsable de los instituciones de educación superior.

Presupuesto

34. Promover que el marco presupuestal para el quinquenio 2011-2016 considere un  incremento anual automático del 0.25% del PBI para el sector de educación pública, tal como se establece en el Acuerdo Nacional. Actualmente  el presupuesto  asignado a la educación pública alcanza el 3% del PBI y debería ser no menor al 5%.

3.2 SALUD

La salud es un derecho humano. El estado es garante de este derecho. El Perú ha logrado importantes avances en la mejora de los indicadores de salud.  Hay progresos  en la reducción de la tasa de mortalidad infantil, que ha logrado alcanzar el promedio latinoamericano.  Sin embrago, la tasa de mortalidad materna se ha manteniendo alta.  Los problemas en el país se manifiestan en la desigualdad y la baja calidad de los servicios de atención del sector público.

Las desigualdades existentes en el acceso se reflejan a su vez en las desigualdades en el estado de la salud entre los grupos de ingresos y las regiones.  Aunque se ha producido una mejora en algunos indicadores de salud, las cifras nacionales ocultan desigualdad en la mortalidad perinatal y materna.

La tasa de mortalidad infantil, a nivel nacional, llega a 20 por mil nacidos vivos. Sin embargo en el área rural llega a 27  y en Lima Metropolitana es de 11 por mil nacidos vivos. Esta tasa, cuando los hijos son de madres con educación primaria llega a 29 por mil y la de los hijos de madre con educación superior  llega a 16 por mil. Asimismo la esperanza de vida al nacer ya se encuentra en los 73 años, 75 para mujeres y 71 para  hombres

El acceso universal a los servicios de salud, es importante para preservar la equidad y así  avanzar con justicia social a través del aseguramiento universal. Es por ello que se debe lograr buscar el trabajo efectivo y solidario de de las instituciones de salud, desarrollando modelo de atención para poblaciones rurales. Asimismo, es necesario el desarrollo de programas de educación en  salud para aumentar la información ciudadana y de la población en el cuidado de la salud, incluyendo los niños y adolescentes.

ACCIONES Y METAS

1.         Consolidar  y extender el Aseguramiento Universal en Salud en todo el país.

2.         Promover  la atención universal de la salud, con enfoques de: promoción educativa, salud preventiva, mejora de los servicios de salud curativa,  recuperación y rehabilitación.

3.         Descentralizar el servicio de Salud, a nivel Municipal.

4.         Mejorar la calidad de atención en los servicios de salud público.

5.         Reducir a la mitad la tasa de mortalidad infantil. En la actualidad este indicador es de 20%, al finalizar nuestro próximo gobierno será de 10%.

6.         Implementar programas con servicios móviles equipados y conectados.

7.          Brindar atención preferente a la Madre, el Niño, los discapacitados  y el adulto mayor.  

8.         Fomentar la responsabilidad familiar  en el cuidado de la salud.

9.         Desarrollar las capacidades de gestión en  las instituciones del sector

10.     Promover la capacitación permanente de los recursos humanos del sector, favoreciendo la acumulación  de conocimientos, transmisión de experiencias y avances científicos.

11.     Fortalecer los mecanismos de participación de la comunidad, en base al voluntariado.

12.     Dinamizar coordinaciones intrasectoriales y complementar los servicios que ofrecen los subsectores ampliando el acceso a la población y mejorando la calidad de la atención.

13.     Desarrollar modelo de atención para poblaciones rurales y dispersas con equipos de salud que tengan diferente regulación laboral y remunerativa. Trabajo en horarios flexibles, pago por actividades y metas sanitarias. Facilidades en desplazamientos y políticas de bienestar.

14.     Apoyar la integración de los diversos sistemas de información con el fin de tener estadísticas oportunas y eficientes.

15.     Implementar redes de atención descentralizada.

16.     Controlar las enfermedades transmisibles

17.     Promover  la paternidad y maternidad responsables.

18.     Desarrollar una política especial de la disponibilidad de medicamentos adecuados.

19.     Desarrollar y promover  estudios de  investigación para mejorar la salud.

20.     Promover con eficiencia y eficacia el gasto en salud; priorizando y focalizando las intervenciones en los segmentos más vulnerables.

21.     Controlar y disminuir  las enfermedades transmisibles: vihsida, tbc, malaria y dengue.

22.     Crear e implementar mecanismos que viabilicen la participación ciudadana tanto en la concepción de las políticas de salud locales, como en la gestión y operación de los servicios de salud. Fortalecimiento de los CLAS y desarrollo de comités de usuarios de servicios de salud.

23.     Promover la complementariedad de las políticas de salud publica, con aquellas relacionadas al medio ambiente, saneamiento, agua potable, calidad alimentaria y nutricional, manos limpias, entre otros..

24.     Promover el desarrollo de inversiones en salud a través de las Asociaciones Público Privadas (APPs).

25.     Fomentar la investigación farmacológica usando los principios activos aprovechando nuestra biodiversidad.

26.     Desarrollar la formación de profesionales sanitarios de acuerdo a las necesidades en salud de nuestra población.

27.     Aumentar la cobertura real de inmunizaciones al 95% de la población objetivo para cada grupo poblacional en las vacunas contempladas en el Programa Ampliado de Inmunizaciones.

28.     Implementar servicios de Telemedicina en las  regiones más alejadas y con mayores problemas de acceso geográfico.

29.     Promover para que ESSALUD, Sanidad de la Policía y Sanidad de la Fuerza Armada, amplíen su cobertura, participando en el sistema de aseguramiento universal. Este objetivo será monitoreado periódicamente.

30.     Desarrollar en ESSALUD un sistema de transparencia y participación ciudadana  en el manejo de su gestión.

3.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN

Existe seguridad alimentaria cuando las personas, tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria implica una adecuada disponibilidad de alimentos, pero  también crear condiciones económicas y sociales que permitan a las personas disponer de los medios necesarios para  acceder a la adquisición de alimentos, ya sea los que ellos mismos produzcan o los que puedan adquirir.

Bajo esos conceptos, en el Perú aún no se tiene seguridad alimentaria. Por la información contenida en la “Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el Perú 2004-2015”. en el año 2008, alrededor del 31% de la población nacional sufría de déficit calórico en su alimentación. Este déficit llegaba a 42,5% en los hogares rurales y a 28,9% en los urbanos.

Cuánto mejor nutrida se encuentre la población de un país, sus capacidades, para contribuir al progreso, serán más valiosas. Estar nutridas es el resultado de ingerir alimentos cuantitativamente balanceados y cualitativamente diversos y variados. En nuestro país ello puede lograrse en base a la extraordinaria variedad de recursos alimenticios que poseemos y que es mundialmente reconocida.

Otro mal social en el Perú es la desnutrición crónica, que aún afecta a un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. En 1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición, cifra que se redujo a 21,5% en el año 2008. La desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel de ingreso familiar. Los menos afectados por este mal son los niños de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los más afectados son los niños de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de desnutrición crónica.

El problema de la desnutrición y la inseguridad alimentaria es un flagelo tan generalizado que los programas  de ayuda social provenientes de sector estatal,  y las contribuciones internacionales no han podido erradicarlo, limitándose sólo a mitigarlo en algunas  zonas del país.

ACCIONES Y METAS

1.      Desarrollar conciencia nutricional en las familias. Se debe proporcionar educación nutricional a las madres de familia, enseñándoles el manejo de dietas con valor nutricional y arraigo cultural. Este trabajo será promovido desde las Municipalidades

2.      Complementar los programas de asistencia alimentaria.

3.      Establecer  prácticas adecuadas de alimentación de la madre gestante y  del recién nacido, incentivando la lactancia materna

4.      Promover la tecnología en la industria alimentaria, a través de la formación de  recursos humanos en el área de la tecnología de la industria alimentaria para aprovechar por ejemplo los excedentes de la producción estacional de alimentos.

5.      Brindar información sobre las consecuencias de las deficiencias de nutrientes como el hierro, yodo y vitamina A.

6.      Impulsar la producción de alimentos nutritivos, el crecimiento la piscicultura y la masificación del consumo de productos pesqueros. 

7.      Disminuir la desnutrición Infantil del 18 %  al 9 por ciento.

3.4 SISTEMA DE PENSIONES

Respecto a las pensiones, todos deben tener conciencia sobre la obligación de ahorrar  para el futuro, cuando ya no puedan trabajar, o tengan el derecho de descansar, gozando de una pensión.  Al Estado le corresponde la obligación de otorgar las máximas garantías a ese ahorro.

En nuestra economía social de mercado, tenemos dos sistemas de pensiones; el público, y el privado, a través de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFPs). En el primer sistema una entidad del Estado se hace cargo de la administración de esos recursos de ahorro. En el segundo sistema la prestación del servicio, la toma el sector privado, reservándose el Estado su rol normativo y contralor. El futuro pensionista tiene la libertad de escoger con quien se afilia.

ACCIONES Y METAS

1.      Promover mayores facilidades para obtener información adecuada y oportuna, para que el trabajador pueda elegir el sistema que mas le convenga y hacer seguimiento a sus aportes

2.      Consignar en el Presupuesto del Sector Público partidas suficientes, en todos los pliegos,  para atender prioritariamente las obligaciones del Estado en materia pensionaria.

3.      Revisar la legislación relativa a las condiciones para la jubilación adelantada, después de diez años de cotización. .

4.      Mejorar  el sistema de las inversiones que la ley permite para las Administradoras de Fondo de Pensiones AFPs de tal modo que tengan clara rentabilidad y bajo riesgo suficiente para atender con sus obligaciones en forma eficiente y competitiva.

5.      Estudiar los mecanismos para transparentar la fijación de las comisiones que las AFPs cobran a los afiliados.

6.      Apoyar el trabajo que realiza la Supervisora de las AFPs.

7.      Monitorear la aplicación del sistema de pensiones de los trabajadores del hogar.

8.      Mejorar la gestión y administración del otorgamiento de pensiones de la Oficina de Normalización  Previsional (ONP)

3.5 SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDAS ADECUADAS

Según el Censo Nacional del 2007  se  observa que la cobertura de agua potable  llega al 68.6% de la población  a nivel nacional, pero en el área rural sólo al 34.6% de la población cuenta con este servicio y en el área urbana supera el 86.8%. La cobertura de viviendas con  alcantarillado llega al 53.3%  a nivel nacional, si embargo en el área rural solamente al 7.7% y en el área urbana al 77.8 %. Las viviendas que disponen de alumbrado eléctrico llegan al  74% ,  destacando que en el área rural solamente el 46% tienen el servicio y en el área urbana el 96%.  

Otro servicio usado en las viviendas que es necesario mejorar es el que se refiere a las telecomunicaciones, que comprenden la telefonía fija y móvil, la televisión por cable y el acceso a Internet. El alcanzar al uso de estos servicios implica un nivel de vida mayor.   Según el Censo del 2007  del total de viviendas particulares  cerca del 28% contaban con un teléfono fijo, cerca del 43% contaban con por lo menos un teléfono celular; el 6.8 % tenían conexión a Internet y el 15.5% tenían conexión por cable.

Respecto a la propiedad de las viviendas , según el último Censo (2007) poco más del 66% eran propias, totalmente pagadas; 15.3%  eran viviendas alquiladas; las viviendas propias por invasión llegaban al  5.5% ; las propias pagándose a plazos representaron el 4.6% ;  cedidas por centros de trabajo o familiares: 3.7 %;  y,  otra forma de tenencia: 4.7%.

Según el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2008-2015 del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, la problemática de la vivienda es la siguiente:

Ø  • Déficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321 cualitativo y 260 927 cuantitativo);

Ø  • 72,2% de las viviendas cuentan con electricidad;

Ø  • 60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua mediante red pública dentro de la vivienda;

Ø  • 48,5% de las viviendas tienen conexión de servicio higiénico mediante red pública y dentro de la vivienda;

Ø  41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;

Ø  • 44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe, tapia o quincha;

Ø  • 31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5% de plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera, caña o estera con torta de barro, etcétera.

El déficit de viviendas en el país se mide de forma cuantitativa y también cualitativa. El déficit cuantitativo se refiere al número total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 260 927 viviendas. El déficit cualitativo está formado por la existencia de viviendas cuyas características físicas o su situación de hacinamiento no satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad. El déficit cualitativo es de 1 242 321 viviendas.

En lo que va del gobierno se promovió la construcción de viviendas beneficiando  a alrededor de 600 mil personas, con una inversión de 2800 millones de soles. Para el período 2011-2016, podemos superar el millón de beneficiarios.

ACCIONES Y METAS

1. Seguir promoviendo la inversión privada en el sector, mejorando los servicios en las viviendas, trabajando con los gobiernos regionales y con las  municipalidades y con el apoyo de las  asociaciones público privadas.
2. Ampliar la entrega de subsidios habitacionales a las familias más vulnerables y mejorar la calidad de sus viviendas, estableciendo un mecanismo de evaluación periódica que mida la eficacia de los programas de subsidio.
3. Crear un seguro para que los beneficiarios de programas habitacionales no pierdan su vivienda ante situaciones de desempleo.
4. Entregar un millón de nuevos títulos de propiedad.   
5. Aumentar  las áreas verdes y un programa nacional de forestación urbana, con participación de las municipalidades, y empresas privadas.
6. Fortalecer la participación ciudadana en la planificación urbana, tanto para opinar respecto de las iniciativas que emanan de la autoridad como también para proponer iniciativas ciudadanas.
7. Perfeccionar el otorgamiento de permisos de edificación y urbanización, a través de la estandarización de formatos, con el fin de establecer un sistema de información electrónico para tramitar y consultar expedientes y permisos otorgados en cualquier municipio, vía internet.
8. Agrupar a las actuales Empresas de Saneamiento (EPS) de provincias en mala situación financiera y pasarlas al ámbito macro - regional para obtener economía de escala y posibilidad de financiamiento.
9. Constituir Directorios en las EPS con participación del sector privado.
10. Fortalecer el organismo regulador.
11. Hacer sostenibles las inversiones del Programa Agua para Todos.
12. Impulsar las Asociaciones Público Privadas.
13. Incorporar en la normas de construcción civil la utilización obligatoria  de instalaciones directas a gas natural en lugares donde ya existen las facilidades de suministro.
14. Promover la incorporación de normas que aseguren la utilización eficiente de materiales e insumos para la construcción de modelos y diseños bio - climáticos.

3.6.- CULTURA Y  PATRIMONIO

El desarrollo de nuestro país debe estar también vinculado a la fuerza de nuestra  cultura y  a nuestro patrimonio. Así fortaleceremos una imagen con nuestros ancestrales valores, raíces e historia. Todos los peruanos debemos buscar ser personas con valores e identidad, ciudadanos con independencia de criterio, con capacidad de pensar, discernir y decidir libremente.

El 21 de Julio del 2010, este gobierno creó el Ministerio de Cultura como organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestión en todo el territorio nacional. Las áreas programáticas de acción sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado son las siguientes: a) Patrimonio cultural de la Nación, material e inmaterial; b) Creación cultural contemporánea y artes vivas; c) Gestión cultural e industrias culturales; y d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación.

Tenemos que crear conciencia respecto a la importancia de mantener una verdadera industria cultural y artística, que aporte al desarrollo integral del país, a la sustentabilidad, y al ingreso a mercados internacionales. Para ello se requiere del aporte estatal y el privado, perfeccionando  los mecanismos de participación de la sociedad civil.

Nuestro proyecto en el campo cultural se basa en  tres pilares: a) Más acceso a la cultura; b) protección del patrimonio cultural y c) promoción de la imagen cultural al  exterior.

ACCIONES Y METAS

1.      Fomentar la cultura, dando apoyo a la creación artística  y asegurando su difusión. Para ello, consideramos de mayor importancia combatir la piratería, que impide a los autores obtener el legítimo retorno por su creatividad.

2.      Aumentar el financiamiento a través del Presupuesto Nacional y promover la participación  de la sociedad civil estimulando el financiamiento en actividades artístico-culturales y de cuidado del patrimonio cultural, por medio de incentivos tributarios

3.      Promover  los  valores propios de nuestras raíces y tradiciones a través de las regiones y municipalidades.

4.      Fomentar la Lectura en las escuelas y colegios del país y crear una red de bibliobuses que lleguen a las escuelas rurales más apartadas, con el fin de estimular los hábitos de lectura, promover la riqueza de la lengua castellana  y mejorar el acceso al libro e información.

5.      Generar documentos escritos y audiovisuales en lenguas indígenas.

6.      Proteger los monumentos nacionales, particularmente los  declarados como patrimonio cultural  del mundo.

7.      Promover exposiciones itinerantes dentro y fuera del país, con  nuestras riquezas  escogidas de los museos.

8.      Promover el acceso a actividades culturales en regiones y municipalidades, a través del uso de   nuevas tecnologías digitales.

9.      Promover que el canal 7 impulse más programas de identidad nacional, y eleve el nivel cultural de todos los peruanos.

10.  Impulsar el desarrollo de la televisión digital, mediante la adjudicación de nuevas señales.

11.  • Posicionar a la Gastronomía Peruana en el Primer lugar del mundo. Para ello crearemos dentro del ministerio de Cultura una Unidad de Fomento, que se encargue de la promoción a nivel nacional e internacional, a través de eventos como ferias, intercambio de experiencias internacionales entre otras.

3.7  DEPORTE

Practicar el deporte es realizar  una actividad que no sólo mejora la calidad de vida, el estado ánimo y la salud de las personas, sino que también incentiva la formación y el desarrollo de importantes valores como  la perseverancia, el esfuerzo, y el trabajo en equipo. Asimismo, el deporte es un instrumento de prevención y rehabilitación frente a la delincuencia y la drogadicción.

Observamos que tenemos deportistas de alto rendimiento, sin embargo sus triunfos responden principalmente a esfuerzos personales y de sus familias. La Ley del Deporte ha resultado excesivamente compleja, obstaculizando el cumplimiento de los objetivos para los que fue implementada.

El Estado debe apoyar  el deporte, desarrollando programas y asignando los recursos necesarios para fomentarlo tanto para su universalización, como  también para fomentar su profesionalismo. hemos visto repetidas veces el abandono. Nuestro programa busca crear condiciones necesarias para convertir a el Perú  en un país de deportistas.

ACCIONES Y METAS

1)      Aumentar recursos del Presupuesto Nacional destinado al deporte.

2)      Promover la generación de mayores recursos privados destinados a donaciones deportivas modificando y flexibilizando los límites a donaciones que establece la ley.

3)      Incentivar  a las empresas para que establezcan mecanismos de promoción del deporte entre sus trabajadores, como sistemas de bonos para la actividad física. Además, se estudiará la posibilidad de que los gastos de las empresas en proyectos deportivos sean considerados contablemente como gasto necesario para producir la renta.

4)      Mejorar las federaciones deportivas.

5)      Fomentar los hábitos deportivos, incrementando las horas efectivas de práctica en relación al ciclo de vida, con especial énfasis en la etapa  escolar.

6)      Aumentar la infraestructura existente  a través de la construcción de canchas y gimnasios polideportivos con el equipamiento necesario, coordinando con los gobiernos regionales y municipales.

7)      Mejorar, o iniciar la construcción las  ciclovías para las principales ciudades del país, con el fin de aumentar  el número de usuarios de bicicleta en los próximos 5 años y la construcción de guarderías para bicicletas en todas las estaciones de transporte público, en edificios públicos, barrios universitarios, escuelas y colegios. En esta forma también se logrará el objetivo de disminuir la contaminación.

8)      Crear un sistema de incentivos financieros para deportistas y profesionales de apoyo con premios para aquellos deportistas que triunfen en los principales campeonatos nacionales e internacionales.

9)      Coordinar para que los gobiernos  regionales que son beneficiaros del canon, creen un fondo específico para  infraestructura deportiva

3.8 PROGRAMAS SOCIALES PARA DISMINUIR LA POBREZA

Respecto a los niveles de población que viven en situación de pobreza, los datos del INEI muestran que en 1997 esta situación afectaba al 42.7% de la población y el 18.2% se encontraba en situación de extrema pobreza.  En el 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54.8% y 24.4% respectivamente, ello debido principalmente al bajo crecimiento económico observado entre 1998-2001. A partir del 2005, la reanudación del crecimiento del PBI   ha permitido lograr mejoras significativas. Así en el año  2009, se observa una reducción de la pobreza al 34.8 %, y de la pobreza extrema al 11.5%.  Sin embargo, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el país. Por áreas de residencia, mientras que en las zonas urbanas llegaba al 23.5%, en las áreas rurales afectaba al 59.8% de la población.

Realizando planes de desarrollo para disminuir la pobreza en los departamentos más pobres del Perú le daremos vuelta al círculo  a nivel nacional y marcaremos una nueva tendencia hacia las metas del milenio de las NNUU. Al 2016 el departamento de Huancavelica debe haber pasado del 77% de nivel de pobreza que ostenta hoy al 30%.  Esto es factible y marcará la verdadera intención del gobierno de erradicar la pobreza y un ejemplo de cómo hacerlo en las demás ciudades.

ACCIONES Y METAS

1. Promover un trabajo conjunto y articulado de  todos los programas sociales en marcha. Desde electrificación rural, hasta el Vaso de Leche, todos los programas deben compartir  sus objetivos, monitorear avances y resultados y optimizar los recursos logísticos. El objetivo es  disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida, del poblador rural y periférico urbano.
2. Focalizar los programas específicos dirigidos al combate a la pobreza -programas nutricionales, de transferencias condicionadas, empleo temporal -  deben focalizarse solo en los más pobres evitando las filtraciones y depurando listas de beneficiarios, con el fin de  maximizar los recursos limitados.
3. Ejecutar  los programas sociales en estrecha relación con los planes de responsabilidad social de las empresas privadas.
4. Orientar el mayor esfuerzo a las zonas donde se concentra los bolsones de pobreza extrema, en todo el país.
5. Utilizar tecnologías aplicadas y de menor costo  para mejorar  las condiciones de vida de las familias pobres. Como ejemplo tenemos el programa de cocinas mejoradas.
6. Articular los esfuerzos públicos y privados de experiencias exitosas, como por ejemplo los proyectos de Sierra Productiva y Sierra  Exportadora.
7. Incrementar sostenidamente el presupuesto destinado a los programas sociales, tales como JUNTOS, AGUA PARA TODOS, TECHO PROPIO y Vaso de Leche.

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4.  ESTADO  COMPETENTE EN UN PAIS SEGURO Y GOBERNABLE

4.1       SEGURIDAD CIUDADANA

El crecimiento económico, a pesar de todas sus bondades, también viene acompañado de la proliferación de una serie de actividades delictivas, como sucede en gran parte de las principales ciudades del mundo. Es así, que el Perú no ha sido ajeno a este fenómeno, y por tal, la inseguridad ciudadana es percibida como uno de los principales problemas que afronta nuestra población.

Muchos  factores explican la expansión de este fenómeno. Entre ellos, la falta de oportunidades de trabajo para los jóvenes, desintegración de las familias, y déficit de la educación con valores, ha contribuido a aumentar la delincuencia y el pandillaje urbano. Se debe enfrentar el problema en sus orígenes y no en sus consecuencias, por ello, la tarea de la formación adecuada de los ciudadanos, debe comenzar con los niños.

Asimismo, el desorden y hacinamiento en los centros penitenciarios, ha permitido que se creen virtuales escuelas de la delincuencia.  

Además de lo señalado, son múltiples los factores que inciden en la creciente percepción de inseguridad ciudadana, por lo cual la respuesta e intervención del Estado, de la mano con la sociedad civil,  debe ser transversal y  multidimensional.

ACCIONES Y METAS

1.      Rediseño de la política integral de seguridad ciudadana, en estricta coordinación con las autoridades del poder ejecutivo, legislativo, municipales y los representantes de la sociedad civil.

2.      Reducir drásticamente los índices de delitos y faltas por número de habitantes, con la participación de las Juntas Vecinales y Alcaldes, a fin de  cambiar la percepción de inseguridad ciudadana que hoy en día enfrentamos.

3.      Equipamiento adecuado de comisarías, que permita un mayor nivel de informatización e interconexión para facilitar las tareas de prevención y sanción del delito.

4.      Instalar los equipos de bloqueo de las comunicaciones celulares de los penales, para evitar las coordinaciones de secuestros, asaltos.

5.      Modernización de los métodos de investigación criminal, estableciéndose convenios con países con eficaces sistemas de lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.

6.      Reforma integral del sistema remunerativo de las fuerzas policiales. Establecimiento de bonos por desempeño adecuadamente probado

7.      Dotar de los recursos necesarios a las fuerzas del orden, para una mayor cobertura y acción policial.

8.      Construir y mantener centros penitenciarios especializados,  para infractores menores de edad.

9.      Establecer una alianza con los gobiernos locales para crear programas educativos, deportivos y culturales con el fin de  evitar el pandillaje.

10.  Controlar efectivamente el consumo de bebidas alcohólicas de menores de edad.

11.  Combatir la micro comercialización de drogas.

4.2        DEFENSA NACIONAL

Nuestra propuesta, respecto a la defensa nacional, se basa en la recuperación de la capacidad disuasiva  de nuestras Fuerzas Armadas y principio de autoridad por parte del Estado. Se debe continuar el proceso de modernización y recuperación de la capacidad operativa de nuestros Institutos Armados.

En la actualidad, las fuerzas armadas tienen como tarea prioritaria, el resguardo de nuestra integridad territorial y  en lo relativo a la defensa interna, la eliminación de los remanentes del terrorismo que aún persiste principalmente en la zona del VRAE y el Huallaga.

Es por ello, que nuestra visión sobre seguridad pasa por ser muy rigurosa y frontal con tales amenazas, pero también es democrática. Queremos un país pacífico, donde se respete la ley por todos y donde no se imponga la impunidad. Así nuestro compromiso con el futuro del país quedará  garantizado sobre la base de una sana convivencia, entre los ciudadanos y las instituciones tutelares del país.  

ACCIONES Y METAS

1.      Continuar con el proceso de recuperación integral de la capacidad operativa y disuasiva de nuestras Fuerzas Armadas.

2.      Optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del irrestricto respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos.

3.      Afirmar la institucionalidad, profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas Armadas, garantizando el control democrático de las mismas.

4.      Desarrollar la política de Defensa Nacional y orden interno, de manera articulada.

5.      Culminar el proceso de reestructuración de las FF.AA. y del SIN.

6.      Homologar los sueldos de las FFAA y PNP a través de una Ley de Haberes.

7.      Propiciar la participación de los Sectores No militares y Gobiernos Regionales en la Defensa Nacional y Orden Interno.

8.      Propiciar que el servicio militar, vaya acompañado de capacitación y certificación técnica,  para incentivar la participación de los jóvenes peruanos, contribuyendo a su integración al mercado laboral y a la formación de la conciencia nacional.

9.      Promover la activa participación de las Fuerzas Armadas  en los planes de desarrollo de infraestructura en las áreas rurales.

10.  Promover la celebración de acuerdos y convenios, con instituciones educativas de primer orden,  que optimicen la especialización y profesionalización  de los cuadros de personal de las Fuerzas Armadas.

11.  Promover el acceso a programas de viviendas dignas para el personal de las Fuerzas Armadas, en todos los niveles y grados.

12.   Diseñar y sostener la propuesta peruana de seguridad hemisférica, sobre la base de la creación de una entidad que busque la integración sudamericana de los institutos armados.

4.2.1 LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

La presencia del terrorismo en el Perú está fuertemente ligada a las actividades del narcotráfico y se concentra precisamente en los valles de alta producción cocalera: el valle del Alto Huallaga y el valle del río Apurímac. El gran problema para el Perú es que la combinación de terrorismo y narcotráfico tiene efectos multiplicadores sobre la violencia. Mientras haya terrorismo en algunas zonas del país es difícil  desarrollar inversiones y mantener el clima de paz social que se requiere para continuar en la ruta del crecimiento.

ACCIONES Y METAS

1.      Crear un comando unificado policial y militar, con su unidad de inteligencia,  para combatir frontalmente cualquier brote terrorista, con seguimiento de objetivos y evaluación de resultados.

2.      Poner fin a las actividades terroristas de los grupos remanentes en distintas zonas del país.

3.      Capturar a los principales líderes de los grupos remanentes en un plazo de seis meses de iniciado el Gobierno.

4.      Control efectivo de todo el armamento y material explosivo que se encuentre en el país, elevando las penas por tenencia ilegal.

5.      Respaldo político efectivo a las fuerzas del orden.

6.      Coordinar en apoyo de países amigos para optimizar los recursos tecnológicos en los sistemas de inteligencia nacional.

7.      Promover la participación ciudadana a lo largo y ancho del  país, fomentando la cultura de seguridad ciudadana, y prevención frente a las ACCIONES Y METAS terroristas.

8.      Culminar con el museo de la memoria, para rendir homenaje a todos los caídos en defensa de la paz.

4.3  LUCHA   CONTRA EL  NARCOTRÁFICO  Y EL CONTRABANDO

4.3.1.NARCOTRAFICO

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Perú continúa siendo, el segundo país con el mayor cultivo de coca (56,100 hectáreas sembradas) . El primer lugar lo ocupa Colombia, con 81 000 hectáreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectáreas. En el año 2008, la producción estimada de cocaína en el mundo disminuyó 15%, sobre todo por la fuerte reducción de la producción de cocaína en Colombia (28%) que no fue compensada por el incremento en Bolivia y el Perú, de 6% y 4% respectivamente.

ACCIONES Y METAS

1.      Asumir con liderazgo la guerra frontal contra el narcotráfico y los carteles que operan en el país.

2.      Potenciar a la Policía Nacional del Perú para que pueda afrontar las acciones de represión de las bandas narcotraficantes.

3.      Potenciar a los servicios de inteligencia  para perseguir y sancionar las redes del deleito y el lavado de dinero.

4.      Reforzar el resguardo fronterizo para el control efectivo del Tráfico Ilícito de Drogas (TID) (aeropuertos, puertos, terminales).

5.      Control efectivo de movimientos de capital que puedan tener orígenes sospechosos.

6.      Respaldo político efectivo a las fuerzas del orden.

7.      Establecer sistema de recompensas.

8.      Incrementar los programas de sustitución de sembríos de hoja de coca, insertando a los campesinos en cadenas productivas, mejorando su condición de vida con el apoyo y asistencia técnica de la cooperación internacional.

9.      Realizar campañas con la sociedad civil y la Iglesia, para alertar a jóvenes y padres de familia del peligro  que significan el uso de drogas  que destruyen la vida humana.

4.3.2. CONTRABANDO

El contrabando entendido como la acción de eludir y burlar el control aduanero para ingresar mercancías, extraerlas del territorio nacional, o no presentarlas para su verificación y reconocimiento en las dependencias de la administración aduanera, se viene constituyendo en una creciente amenaza para el orden económico y fiscal que el Perú viene ostentando en los últimos años. 

En promedio, el contrabando ha representado aproximadamente el 2.5% del total de importaciones en el Perú, generando una importante cantidad de ingresos dejados de percibir por concepto de  impuestos.

Para combatir este problema, debemos tomar medidas que fortalezcan la infraestructura en las fronteras, las nuevas tecnologías de detección, la interconexión de puestos de control, entre otras.

ACCIONES Y METAS

1.      Utilizar medios de última tecnología (scanner) para controlar el ingreso y salida de mercancías al país.

2.      Mantener mayor presencia aduanera y policial en los puntos de frontera.

3.      Combatir con la fuerzas del orden a las organizaciones de contrabandistas que pudieran operar en el país.

4.4  PLANES DE CONTINGENCIA Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

La complejidad y la extensión geográfica de nuestro país nos hace vulnerables a una serie de amenazas de desastres naturales, tales como los friajes, inundaciones, derrumbes, fenómenos climáticos, terremotos, entre otros.  Nuestra población se encuentra expuesta a las consecuencias de estas amenazas, por lo que es necesario que el Estado asuma una actitud proactiva permanente para cuidar la vida y los bienes de sus ciudadanos. Para nosotros la palabra clave en este ámbito y para mitigar estos riesgos es  “prevención”. 

ACCIONES Y METAS

1.      Implementar un Sistema Integral de Prevención y Gestión del Riesgo de Desastres, que permita el concurso articulado de los distintos actores públicos y privados, con la dotación de los recursos económicos contemplados en el esquema de Presupuesto por Resultados.

2.      Mantener actualizado el mapa de las zonas de mayores riesgos potenciales en todo el país.

3.      Mejorar la articulación con los gobiernos regionales y locales para realizar simulacros, que preparen a las poblaciones en casos de desastres naturales.

4.      Iniciar una campaña para mejorar o implementar infraestructura en aquellas zonas donde se identifiquen riesgos de desastres naturales.

5.      Utilizar tecnología de punta para predecir con anticipación la ocurrencia de desastres naturales en las zonas específicas.

6.      Fortalecer las funciones de INDECI  y su capacidad articuladora con los gobiernos regionales y locales.

7.      Aprobar un esquema normativo que facilite las compras públicas en casos de emergencia por desastres naturales.

8.      Crear mecanismos de reacción rápida ante la ocurrencia de un desastre natural, para canalizar asistencia de la ciudadanía, asistencia internacional, etc.

9.      Capacitar a brigadas de rescate y dotarlas de infraestructura necesaria para atender de la manera más expeditiva a los afectados por un desastre natural (medios de transporte, sistemas de comunicación, entre otros.)

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5.  CONSOLIDANDO EL LIDERAZGO DEL PERÚ EN EL MUNDO

Vivimos en un mundo globalizado y es creciente la interdependencia de todos los países y por ello la globalización de las relaciones internacionales. Creemos que los procesos de integración constituyen las bases de una economía internacional libre de proteccionismo y de trabas a los intercambios de bienes y servicios.

La integración busca crear una sociedad más justa, reconociendo que la integración no puede ser una finalidad en si misma, es un proceso que se basa en una motivación más profunda y más importante que la simple competitividad entre los mercados.

Durante el quinquenio 2011-2016 nuestra política exterior continuará profundizando la inserción externa del Perú, la integración funcional y la seguridad y confianza mutua con los países vecinos y de la región. Consolidaremos la imagen positiva del Perú como un país emergente, estable, confiable, firme defensor del estado de derecho y de las libertades políticas y económicas, respetuoso de los derechos humanos y líder regional en el desarrollo sostenible y protección del medio ambiente. En resumen, impulsaremos una política exterior de prestigio y liderazgo regional, que apuntale los logros económicos y sociales del Gobierno aprista para hacer del Perú, ad portas de nuestro bicentenario, un país desarrollado.

5.1. CONSOLIDACION DEL PERU EN LOS MERCADOS EXTERNOS

El Perú se ha planteado una estrategia de crecimiento económico sostenido cuyos anclajes son la estabilidad macroeconómica, la prudencia fiscal, la liberalización comercial y la integración bajo un modelo de regionalismo abierto.

ACCIONES Y METAS

1.      Profundizar y ampliar el acceso a los mercados externos, la captación de capital, conocimiento y de tecnologías y la internacionalización de empresas peruanas, mediante la negociación de nuevos Tratados de Libre Comercio (TLCs), Acuerdos de Protección y Facilitación de Inversión Extranjera y también Acuerdos de Doble Tributación.

2.      El Perú ya cuenta con acceso preferente a un mercado externo de consumidores de más de 2 mil millones de personas y nuestra meta es incorporar a través de la liberalización comercial a otros 1,500 millones de potenciales consumidores de productos y servicios peruanos con el inicio o concreción de TLCs con India, Marruecos, Rusia, Centroamérica, Sudáfrica, Vietnam, entre otros.

3.      Complementar el acceso a nuevos mercados con una estructura normativa multilateral que apuntale tales esfuerzos, que evite tendencias proteccionistas y que permita atender cuestiones que solamente pueden ser tratadas en el plano multilateral, tales como los derechos de propiedad y la reforma agrícola. De allí que sea un objetivo en sí mismo el lograr que la Ronda Doha de la OMC culmine lo más pronto con un acuerdo ambicioso.

4.      Participación activa y continua en el APEC, en el que nos esforzaremos en lograr consolidar una verdadera área de libre comercio en la Cuenca del Pacífico, sobre las bases del Acuerdo Transpacífico (TPP).

5.      Fortaleceremos la presencia del Perú en el mundo generando una mayor densidad en las relaciones con todos los países amigos, en especial con nuestros socios estratégicos, socios prioritarios y asociados.  En particular, con  los Estados Unidos de América, que para el Perú es un socio estratégico y como tal exige una atención preferente, se impulsará la plena implementación del TLC, la lucha contra el narcotráfico, el tratamiento y diálogo sobre las migraciones y la cooperación de nueva generación, incluyendo ciencia y tecnología.

6.      Igualmente, el Perú prestará especial atención a la consolidación de las relaciones políticas, comerciales y de cooperación con la Unión Europea, China, Japón y otros países asiáticos, así como se fortalecerá el impulso dado a las relaciones con la India y con los países árabes. 

7.      Con igual propósito de proyectar con mayor fuerza al Perú, ejercitaremos una política exterior de prestigio que consolide la imagen positiva del Perú y se posicionará una marca-país que distinga claramente los atributos singulares de la sociedad y cultura peruana, favoreciendo así el crecimiento del turismo receptivo y la internacionalización de empresas peruanas, incluyendo las industrias culturales como la gastronomía.  En apoyo de estos objetivos, impulsaremos una política cultural eficaz y sostenida que permita tanto la protección como la promoción de nuestro patrimonio cultural.

8.      Operativamente nuestra presencia en el exterior se verá fortalecida con la ampliación de la red de consejeros comerciales del Ministerio de Relaciones Exteriores y, en donde sea necesario, con la creación de consejeros culturales y científicos.

9.      Igualmente importante será procurar la membresía del Perú en la Organización y Coordinación para el Desarrollo Económico (OCDE) y desarrollar una participación activa en los foros y organismos internacionales, en especial en materia de desarrollo sostenible y cambio climático. Asimismo, fortaleceremos las vinculaciones del Estado con las comunidades peruanas en el exterior y sus sentimientos de pertenencia al Perú.

5.2 CONSOLIDACIÓN DE UN BLOQUE INTEGRADO DE NACIONES

EN AMÉRICA LATINA

ACCIONES Y METAS

1.      El Perú seguirá impulsando bilateralmente la integración profunda y la cooperación integral con los países vecinos, procurando que todos alcancen la condición de “socios estratégicos” que caracterizan las relaciones que tenemos actualmente con Ecuador y Brasil, y cuya máxima expresión política es el dialogo binacional al más alto nivel (Reuniones de Gabinetes Ministeriales). 

2.      Reforzaremos esta estrategia con Colombia y esperamos seguir mejorando el buen nivel alcanzado en las relaciones con Bolivia y con Chile, país con el cual se ha llegado al entendimiento mutuamente beneficioso de mantener una política de cuerdas separadas a fin de fortalecer las relaciones políticas, económicas y culturales, al tiempo de dejar al Tribunal de La Haya la solución del diferendo marítimo.  El fallo de la Corte Internacional de Justicia tendrá lugar durante nuestra administración y es nuestro compromiso de Gobierno gestionar el fallo de manera adecuada y responsable y velar por su pleno cumplimiento. Mantendremos el equipo que viene trabajando el caso y convocaremos además el valioso concurso del Embajador José Antonio García Belaunde.

3.      Fortalecer la integración fronteriza y vecinal impulsando la concreción de “fronteras vivas”, la más amplia liberalización de los movimientos de bienes, servicios, capital y de personas y la ejecución de políticas y programas sectoriales que tengan gran impacto en el bienestar de nuestras poblaciones.

4.      Con Argentina, Paraguay y Uruguay impulsaremos iniciativas que permitan una relación más profunda en los ámbitos político, económico-comercial y de cooperación, así como buscaremos con Venezuela, un actor relevante en la región, una relación equilibrada y mejorar las condiciones para aprovechar las importantes posibilidades que ofrece su mercado a expansión de nuestras exportaciones.

5.      Se buscará consolidar la UNASUR como el referente fundamental en el ámbito de la seguridad externa y de la cooperación sectorial con vistas a cumplir su objetivo de  conformar un espacio integrado en lo político, social, cultural, económico, financiero, ambiental y en la infraestructura. Asimismo, valoramos el acervo comunitario de la Comunidad Andina de Naciones y buscaremos una mayor integración en áreas en donde confluyan visiones e intereses comunes, incluyendo la infraestructura física, biodiversidad y lucha contra el crimen organizado.

6.      Parte importante de nuestro esfuerzo en la consolidación de un bloque integrado de naciones en América Latina será la convergencia de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), así como concretar, además de los TLCs con México y Centroamérica, la “alianza estratégica comercial y de desarrollo” con Chile, Colombia, México y Perú en el marco de la iniciativa del Gobierno aprista denominada “Arco del Pacífico”, que permita proyectarnos y vincularnos con mayor fuerza en el Asia.

5.4. SEGURIDAD EXTERNA

El gasto militar en Sudamérica ha aumentado en 45% en la presente década, ascendiendo a más de 51 mil millones de dólares solamente en el año 2009. Este aumento desmedido en compras de armas tiene un impacto negativo sobre la tasa de crecimiento económico y erradicación de la pobreza al desviar recursos necesarios para la inversión social y productiva. Más aún, una carrera de armamentos no provee seguridad sino, todo lo contrario inseguridad y desconfianza, lo que resulta incoherente con los postulados de integración y amistad que orientan las políticas de los miembros de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR).

ACCIONES Y METAS

1.      Crear un mecanismo superior que garantice la paz y seguridad subregional y en el cumplimiento del artículo 2 de la Carta de la OEA que convoca a “alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los estados miembros”.

2.      Lograr en el marco de UNASUR la seguridad plena al nivel más bajo posible de armamentos, por lo que seguirá siendo un objetivo importante de la política exterior peruana la materialización de la propuesta del Gobierno aprista de contar con un Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperación en UNASUR que ratifique la renuncia expresa del uso de la fuerza, la seguridad cooperativa, el compromiso con la resolución pacífica de controversias, la prohibición de armas de destrucción en masa y la eliminación de toda hipótesis de conflicto.

3.      Continuaremos impulsando a nivel bilateral los mecanismos “2 + 2” y a nivel subregional las medidas complementarias de fomento de la confianza mutua en términos de transparencia y homologación de los gastos y compras de armas, mecanismos de verificación e intercambio de información, entre otros.

4.      Trabajar con otros países de la comunidad internacional para que haya estabilidad en lso sistemas de paz, así como equilibrio en la representatividad del Perú en los foros internacionales, para que de esta forma nuestro país tenga mayor voz en la esfera internacional.

5.      Participaremos activadamente en la construcción de consensos para responder a los problemas  internacionales que se presenten. El cambio climático, las crisis alimentarias, la seguridad energética, las pandemias, el crimen trasnacional, el narcotráfico, la escasez de agua potable, las migraciones y la pobreza extrema son cuestiones que rebasan las fronteras y que no pueden ser tratadas adecuadamente sin la colaboración de todos.

6.      Redoblaremos esfuerzos en la lucha contra el tráfico de drogas, para lo cual convocaremos a una Cumbre Presidencial que permita una mayor cooperación y responsabilidad de grandes países consumidores en la solución mancomunada de este flagelo.

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6- DESCENTRALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO

El Perú apunta a ser un país líder en la región con una democracia consolidada que crece sostenidamente con equidad, contando con un aparato estatal que se encuentre efectivamente al servicio del ciudadano, que actúe transparentemente, y sea promotor y regulador del desarrollo integral, sostenible y descentralizado del país, atendiendo las demandas de la población, asegurando su participación en la formulación y fiscalización de las políticas públicas así como la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno.

La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que busca el desarrollo integral, armónico y sostenible del país.

El proceso de descentralización se viene realizando en forma progresiva y ordenada, conforme a principios que rigen una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; con el objeto de alcanzar el desarrollo económico con equidad social.

6.1. TRANSFERENCIA  DE RECURSOS Y FUNCIONES

 A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El presente gobierno ha demostrado su compromiso con la descentralización, y ello se ha evidenciado en los crecientes recursos destinados a los gobiernos regionales y locales, en especial los destinados a las obras de infraestructura. Así, los presupuestos de inversión

Adicionalmente se han constituido mecanismos que favorezcan la gestión por resultados como el Fondo de Modernización e Incentivos a la Gestión Municipal, que buscan atender vía fondos concursables, a aquellas instancias que cumplan con  ciertos requisitos en su gestión y para con su comunidad. El FONIREL es otra muestra de la decisión del gobierno de impulsar vía el cofinanciamiento, a aquellos proyectos de infraestructura de las regiones y localidades más desarrolladas.

En lo relativo a las funciones, se ha logrado transferir el 96% de las mismas a los Gobiernos Regionales, denotando el claro compromiso 

ACCIONES Y METAS

1.      Fortalecer los esquemas de transferencias condicionadas de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a través de presupuestos de resultados exigiendo  avances tangibles en materia social. De esta manera se elevará la calidad del gasto, y se limitarán inversiones innecesarias y de poco impacto.

2.      Evaluar un sistema más eficiente de asignación de recursos que elimine las distorsiones en la distribución presupuestal. Se ha observado, que existen varios Gobiernos Regionales y Locales que subutilizan los recursos asignados en su presupuesto, mientras que otros tantos, debido a sus extremas necesidades requieren de mayores fondos para salir de tal condición. Necesitamos  un eficaz sistema que acorte estas brechas.

3.      Concluir con la transferencia del íntegro de funciones a los Gobiernos Regionales, para una gestión más focalizada, acorde con las realidades y necesidades propias de cada zona geográfica.

4.      Continuar con la flexibilización del SNIP, para que  las buenas iniciativas  que contengan propuestas de inversión basadas en estudios técnicos bien fundamentados, no se retrasen por  trabas burocráticas.  Además, debe establecerse  un sistema de monitoreo permanente y continuar con las labores de fiscalización de los órganos de control.

5.      Buscar un mecanismo de asignación más óptimo del Fondo de Compensación Regional (FONCOR), como instrumento de cohesión regional.

6.2. FORTALECECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIÓN

La capacidad de gestión y administración de los recursos económicos, físicos, humanos y financieros, es una las principales carencias que aun prevalece en los Gobiernos Regionales y Locales, hecho que viene condicionando el desarrollo de los pueblos y comunidades, en especial de los más necesitados.

ACCIONES Y METAS

1.      Destacar a técnicos y expertos en materia de inversión pública hacia las distintas regiones del país, para agilizar todas las etapas del proceso de inversión pública. Ello permitirá dinamizar la inversión pública descentralizada, así como generar un mayor aprendizaje de dichas instancias de gobierno.

2.      Continuar con las tareas de capacitación a las autoridades de los Gobiernos  en materias de Evaluación y Gestión de Proyectos, Desarrollo Económico Territorial, Gestión Pública descentralizada entre otros.

3.      Fomentar convenios marcos de cooperación con entidades internacionales, que tengan experiencia en el proceso de descentralización y de gestión de capacidades.

4.      Establecer mecanismos de seguimiento y control, que permitan verificar la aplicación de los conocimientos aprendidos.

6.3. INTEGRACIÓN TERRITORIAL

La integración territorial al nivel regional está normada por la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización (No. 27783), la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (No. 27867), la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones (No. 28274), principalmente.

En ese contexto, el Gobierno Nacional ha expresado reiteradamente su posición descentralista y ha avanzado en el establecimiento y aplicación de políticas dirigidas a hacer más equitativa la distribución de los recursos financieros a su disposición, priorizando las inversiones a cargo de los Gobierno Regionales y Municipales. Esta posición es concordante con la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional, que marca un compromiso multi institucional para promover ACCIONES Y METAS concretas orientadas a la descentralización económica y político-administrativa. El argumento que está detrás de este compromiso radica, esencialmente en que la descentralización es un factor determinante para impulsar procesos de desarrollo equitativo, sostenido y democrático para el país en su conjunto.

La fragmentación actual de las instancias político – administrativas, traducida en la existencia de 24 Departamentos, 195 Provincias y 1,834 Distritos, y una todavía frágil red vial, dificulta los enlaces económicos adecuados para el aprovechamiento competitivo de sus variados recursos naturales y ha impedido una racional organización y ordenamiento del territorio.

ACCIONES Y METAS

1.      Fortalecer el esquema de Juntas Interregionales, como espacios de libre asociatividad para la futura conformación de macro-regiones.

2.      Promover a través de estos espacios, la elaboración de proyectos conjuntos, que puedan ser ejecutados a través de presupuestos conjuntos, o ser llevados a cabo por inversionistas privados.

3.      Incentivar la mayor dinámica de las Agencias de Promoción de la Inversión Privada Regionales ya existentes, reconociendo al empresariado como principal socio estratégico en el desarrollo regional.

6.4. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

La descentralización fiscal constituye uno de los instrumentos más importantes dentro del proceso general de descentralización. Está definida como la transferencia de responsabilidades y competencias fiscales relacionadas con los ingresos y los gastos públicos, desde el gobierno central a los gobiernos sub nacionales, garantizándoles a estos últimos un cierto nivel de autonomía financiera.

En esta perspectiva, la descentralización fiscal requiere del fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y locales para generar sus propios recursos y administrarlos, garantizando que las competencias en los gobiernos sub nacionales estén correctamente definidas a fin de evitar que se afecten las rentas o que se genere  una doble imposición tributaria, lo cual conllevaría a una afectación en la predictibilidad de los ingresos para así mejorar la calidad de los servicios públicos que se prestan a la población

ACCIONES Y METAS

1.      Consensuar sobre el Informe Final de la Comisión Multisectorial de Descentralización Fiscal, de modo que recogiendo los aportes, enmiendas, correcciones, es decir toda aquella modificación necesaria para su enriquecimiento, se constituya en la principal hoja de ruta en materia de descentralización fiscal, para su futura óptima implementación. 

2.       Establecer un piloto de descentralización fiscal, tomando como posibles referentes para su constitución, aquellas regiones que mejor gestión han sostenido en los últimos años, y poder a partir de esta experiencia, replicarla hacia las demás regiones, o enmendar las posibles dificultades.

3.       Garantizar que el proceso de descentralizar cumpla con las normas de la Ley de Responsabilidad Fiscal que los gobiernos regionales y locales  deben observar para  la utilización de los Fondos provenientes del gobierno central.

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7.-DESARROLLO SUSTENTABLE Y CAMBIO CLIMÁTICO

7.1  APROVECHAMIENTO RACIONAL DE RECURSOS NATURALES

Nuestro país, debe tener estrategias,  a corto, mediano y  largo plazo,  que combinen  políticas de gestión desde el punto de vista económico, social y medioambiental, con el fin de mejorar de forma sostenible el bienestar y las condiciones de vida de las generaciones presentes y futuras.

El desarrollo sostenible de todo crecimiento económico, entre otros, debe estar  basado en el uso adecuado de los recursos naturales. En efecto, debe evitarse su sobreexplotación, aumentar la eficiencia de su utilización, reconocer el valor de los servicios ecosistémicos y frenar la reducción de la diversidad biológica.  Un objetivo principal del desarrollo sostenible es el restablecimiento del desarrollo económico a partir del aprovechamiento no depredatorio de los recursos naturales.

Los recursos naturales  son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ello le corresponde al Estado establecer políticas orientadas a promover la eficiencia, rentabilidad y competitividad del productor por medio del uso racional de los mismos. Es necesario organizar programas de apoyo a la gestión y protección de ecosistemas claves y la biodiversidad existente,  para el mantenimiento del equilibrio ecológico, y el desarrollo humano y económico. Asimismo  debe existir un plan específico de manejo de las áreas protegidas.

Situación Actual

El Perú posee un inmenso potencial de recursos naturales, únicos en el mundo. Cuenta con bosques que cubren un total de 821,515 Km2, distribuidos 84.7% en la Selva y 15.3%  en la sierra. Posee entre 40,000 y 50,000 especies de flora y una gran riqueza en especies silvestres de fauna. Tiene un potencial de aguas superficiales mayor a los 2millones  de m3/año, en las vertientes del Pacífico,  del Atlántico,  y de la vertiente del Lago Titicaca. Posee además entre 40,000 y 50,000 especies de flora y una gran riqueza en especies silvestres de fauna. Asimismo, el Perú es uno de los mayores centros de germoplasma de especies domésticas de la flora y fauna del mundo y uno de los más importantes centros de especies silvestre útiles del mundo.

La gran riqueza forestal de la Amazonía no está siendo aprovechada como consecuencia de una legislación antigua e inapropiada. Asimismo la actividad forestal no tiene los niveles de eficiencia y rentabilidad que se requiere por la selectividad en la extracción de especies forestales maderables, debida a la falta de desarrollo de nuevos mercados para las otras maderas.

El Mar Peruano tiene características incomparables en relación a otros mares, lo que se sustenta en un sistema de corrientes que alberga una riqueza marina que sobrepasa las 700 especies de peces, 850 de moluscos y 350 de crustáceos.  Debido a la influencia de factores climáticos, geológicos y biológicos, la biomasa del recurso pesquero es muy alta, fluctuante y diversa, basada principalmente en los recursos predominantes de la anchoveta, sardina, jurel y caballa.

Existen en nuestro país 71 Áreas Naturales Protegidas por el Estado (ANP),  que son espacios continentales y/o marítimos, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como para su contribución al desarrollo sostenible del país. Estas áreas que anualmente generan unos mil millones de dólares en bienes y servicios ambientales, constituyen un activo para el desarrollo de las regiones, por constituir un potencial económico. Esas 71 Áreas están  conformadas por: 11  Parques Nacionales; 11 Reservas Nacionales; 11 áreas de Conservación privada; 9 Zonas Reservadas; 7 Santuarios Nacionales; 6 Bosques de Protección; 6 Reservas Comunales; 4 Santuarios Históricos; 2 Reservas Paisajísticas; 2 Refugios de Vida Silvestre  y 2 Cotos de Caza. 

ACCIONES Y METAS

1.      Proteger las áreas naturales protegidas  con eficiencia y aprovechamiento sostenible.

2.      Promover la existencia de corredores ecoturísticos

3.      Cuidar los recursos naturales  como sumideros de carbono, por su biodiversidad y deforestación evitada, ya que representan la oportunidad de hacer inversiones rentables uniendo ecología con economía.

4.      Conservar los restos arqueológicos, naturaleza y culturas vivas,  principales atractivos que buscan los turistas en las áreas naturales.

5.      Promover las visitas turísticas a la Reserva de Paracas que genera aproximadamente 10 millones de dólares de ingresos al año, y a la  ruta del norte que empieza en Paita y termina en Yurimaguas y pasa por 14 pisos ecológicos,  siendo un lugar especial para el avistamiento de aves,  el contacto con comunidades nativas y por tanto un potencial corredor ecoturístico.

6.      Integrar a las poblaciones locales en las actividades de conservación que se realicen en las áreas naturales protegidas para que generen beneficios económicos a través del empleo, la reducción de la pobreza y aporten a la sostenibilidad de las áreas.

7.      Utilizar nuevas herramientas de comunicación para que la población participe en iniciativas de conservación y desarrollo

8.      Implementar centros de interpretación no sólo físicos sino también virtuales; y mantener una fluida comunicación con los jóvenes que representan el 60 por ciento de la población nacional para que se involucren con las áreas naturales protegidas.

9.      Coordinar con los gobiernos locales el tema de los residuos sólidos que es competencia de los municipios, y el tratamiento de los residuos sólidos y aguas residuales a favor del desarrollo integral de la comunidad.

10.   Promover programas que permitan  la conservación de bosques, evitando la deforestación y las prácticas agrícolas inadecuadas en la sierra y selva alta ocasionan la erosión que afecta las partes más bajas de la cuenca.

11.  Establecer políticas de manejo integral de cuencas hidrográficas.

12.  Inculcar la cultura de construir lo verde. Las plantas absorben el dióxido de carbono, y liberan el oxígeno que necesitamos para vivir, además de proveerles el hábitat a diversas aves y/o animales.

13.  Promover el uso de productos naturales en lugar de químicos. Los productos químicos pueden ser buenos para desinfectar y limpiar pero lentamente nos dañan.

14.  Cultivar el ahorra del uso de  energía eléctrica en las conductas del diario vivir de las familias, optando por la energía renovable como la solar, eólica e hidráulica.

15.  Promover inversiones en el ámbito forestal junto a adoptar tecnologías adecuadas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

16.  Promover un desarrollo industrial adecuado y sostenible del sector maderero, la demanda podría ser fácilmente satisfecha con la producción nacional.

17.  Promover la aplicación de modernas y eficientes tecnologías en el manejo de semillas, sustratos, abonos orgánicos, control de plagas, fertilización,  control de malezas y de plagas, entre otros.

18.  Acelerar los procesos de titulación de tierras. La titulación, se iniciará con las comunidades nativas para garantizarles el espacio que ellos necesitan y que lo han venido usando ancestralmente. El  tema relacionado con la titulación de las tierras y la definición de las áreas de uso son elementos vitales para promover las inversiones privadas que requieren seguridad jurídica por tratarse inversiones de mediano y largo plazo.

7.2 CUIDADO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Actualmente, temas como el calentamiento global, el cambio climático, la desertificación, la reducción de la capa de ozono y la escasez de agua adquieren mayor urgencia y necesidad de atención. El cuidado del medio ambiente es  preocupación en todos los países del mundo y en particular en el Perú porque es  uno de los 10 países con mayor biodiversidad  y por ello lo hace particularmente vulnerable, ya que su alta complejidad y riqueza ecológica le añade un riesgo adicional, debido a su propia sensibilidad ante los cambios repentinos, pues en sus ecosistemas habitan especies y floras que son únicas en el mundo.

En el Perú el cambio climático amenaza, además, el progreso de la lucha contra la pobreza porque son las poblaciones con menos recursos las que sufrirán los efectos en salud, seguridad alimentaria, falta de agua y vulnerabilidad ante desastres por eventos naturales, lo que minará el camino hacia la mejora del desarrollo humano.

El Perú está creciendo económicamente pero las fuentes de agua se están reduciendo. El aire y el agua se agotan, los bosques se reducen  y muchas especies animales se están extinguiendo por la caza, pesca y la destrucción de sus hábitat naturales. En este marco, el Perú trabaja buscando el desarrollo sostenible, es decir, lograr el desarrollo económico y social sin poner en peligro el ecosistema. Desde hace tres años, el gobierno trabaja con intensidad para establecer  acuerdos y políticas internacionales que ayuden a preservar el medio ambiente y a frenar su deterioro.

Se ha creado el Ministerio del Medio Ambiente, cuya misión principal es desarrollar actividades coordinando con el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA), cuya misión es “dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en peligro las de las futuras generaciones”.

El sector privado también viene desarrollando acciones que coadyuvan al cuidado del medio ambiente. Es así como reconociendo la necesidad de fortalecer  las habilidades gerenciales de los profesionales que se dediquen con mayor capacitación sobre el tema, la Universidad ESAN desarrolla su Programa de Desarrollo Sostenible, que ofrece conocimientos y desarrolla habilidades necesarias para gerenciar organizaciones dedicadas al desarrollo sostenible y a la gestión ambiental. El programa es riguroso en el desarrollo de conocimientos multidisciplinarios, es decir  incluye aspectos científicos, sociales, económicos y administrativos necesarios para comprender las causas y efectos de la problemática ambiental y social. Los materiales didácticos son desarrollados tomando en cuenta el contexto peruano.

ACCIONES Y METAS

1.      Intensificar la cultura del cuidado del medio ambiente.

2.      Establecer  en las Municipalidades el uso de  las tres “R”: Reduce, Reusa y Recicla.

3.      Mejorar la calidad medioambiental en las zonas saturadas de contaminación.

4.      Promover el principio “el que contamina paga”,  incluyendo a todos los sectores de la actividad productiva del país, impulsando normas tributarias que  incentiven el uso de combustibles limpios y la reducción de emisiones.

5.       Promover la importación de tecnologías más limpias, premiando a las empresas que desarrollen prácticas que constituyan mejoras ambientales.

6.      Fomentar políticas de reciclaje, descontaminación y rehabilitación, estableciendo mecanismos que motiven a los ciudadanos, municipios y empresas a tomar acciones en este sentido.

7.      Mejorar el acceso a la información ambiental y los sistemas de participación ciudadana, de manera de garantizar los derechos de la comunidad y disminuir los altos niveles de conflictividad existentes.

8.       Fortalecer  la educación ambiental y el concepto de desarrollo sustentable en la currícula educativa nacional, para que desde la niñez el peruano adquiera conciencia respecto  a que cuidar  enmedio ambiente, es garantía de un futuro mejor.

9.      Desarrollar un sistema de monitoreo continuo de la calidad del aire,  lo cual permitirá preservar de mejor manera nuestros recursos y la calidad de nuestra tierra, garantizando un desarrollo sustentable.

7.3 CAMBIO CLIMATICO

El cambio climático es consecuencia del denominado “efecto invernadero”, asociado al considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. El cambio climático incide

básicamente en las actividades agrícola y forestal, y en la biodiversidad. La actividad agrícola será afectada severamente, crecerá el peligro de incendios forestales, aumentará la erosión y disminuirá la disponibilidad de agua dulce. Los países más vulnerables son los países tropicales y sus poblaciones rurales, las que serán afectadas por la desertificación y la escasez de agua que agravarán sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de alimentos.

ACCIONES Y METAS

1.       Difundir las prioridades para Adaptación al Cambio Climático, Agua, Seguridad Alimentaria, Biodiversidad, Pesca.

2.      Promover la implementación de estrategias de adaptación al cambio climático considerando particularmente el Agua en la región  Costa; y  la seguridad alimentaria en la región andina.

3.      Promover la Investigación Científica Aplicada en Instituciones académicas regionales, identificación de prioridades en el contexto de Cambio Climático

4.      Fortalecer el conocimiento ancestral a fin de ser utilizada como herramienta de adaptación al cambio climático.

5.      Fortalecer la el conocimiento de Cambio Climático buscando la integración de Instituciones Públicas y la Academia a nivel local y regional.

6.      Mejorar y priorizar los medios de difusión de eventos extremos climáticos a escala local, regional y nacional.

7.      Promover la Cultura de Eventos Extremos adversos a escala local, regional y nacional e implementar estrategias de prevención.

8.      Establecer la visión integral de riesgos de desastre, considerando, el aspecto económico de vivienda y técnico.

9.      Establecer un sistema integrado para la acción inmediata frente a eventos extremos climáticos promoviendo el trabajo multi-institucional.

10.   Promover el intercambio de información transparente entre instituciones públicas.

11.  Promover el Desarrollo Científico en materia de Cambio Climático y Gestión de desastres, a escala local, regional y nacional.

12.  Promover el mantenimiento de  información actualizada y adecuada sobre el Cambio Climático y su impacto en el país

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¿POR QUÉ VOTAR POR ELPARTIDO APRISTA PERUANO?

El APRA, llegó al Gobierno el 2006, con la convicción de organizar y trabajar  un Plan Estratégico de Desarrollo Nacional hacia el 2021. Si perseveramos en la estrategia de desarrollo adoptado, profundizando componentes, como la equidad, la verdadera descentralización, alentando el espíritu emprendedor y de innovación, podremos llegar al 2021 como un país plenamente desarrollado e integrado, donde todos los peruanos se sientan seguros y orgullosos del país en el que viven.

Las próximas Elecciones Generales del 10 de abril de 2011 son una oportunidad de reflexión y ejercicio democrático donde nos tocará decidir la mejor opción para el destino de  nuestro  país. Importan las buenas ideas y el Plan de Gobierno, pero lo más importante es quienes van a liderar el gobierno nacional. Los ciudadanos podemos tener a una mujer de Presidenta,  que no solo es una profesional muy capaz, con una clara trayectoria de liderazgo y manejo de políticas públicas, sino que nos da la garantía de manejo transparente y honesto de los recursos del Perú. Por ello, el  viejo partido de Haya de La Torre apuesta por seguir haciendo camino al andar, conducidos por una mujer peruana digna de tu confianza.

Nosotros hoy apostamos por seguir creciendo con “TRABAJO, SEGURIDAD Y JUSTICIA” en un plan de continuidad de lo ya hecho por el gobierno saliente.  Nunca ha habido un gobierno donde se  haya demostrado mayor crecimiento económico en la historia republicana del país- 7% promedio anual- . Así como en ningún gobierno anterior se ha logrado reducir tan ampliamente los índices de pobreza - de 48.7% al 34.8%-  representando la mayor reducción de pobreza jamás vista en la historia del país.  Asimismo, fue durante el presente gobierno que se consiguió la calificación de grado de inversión  para nuestra economía, así como se logró firmar no solo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, sino nuevos tratados con otros países como - Canadá, China,  Chile y la Unión Europea-.

Nuestro Plan representa la carta de navegación para continuar en paz,  armonía y tolerancia, buscando  ser un país desarrollado y superando la pobreza. Queremos construir un país en el que todos los peruanos,  desde la niñez sientan amor por la Patria, reciban una educación de calidad basada no solo en  conocimientos sino sobre todo en buenos  valores.

Fortaleceremos  los programas sociales para apoyar a los grupos más necesitados, principalmente para quienes hoy son pobres, para los desempleados, para el adulto mayor y para los discapacitados porque son ellos quienes necesitan de un gobierno  comprometido,  y de una sociedad mas solidaria.

La competitividad, el emprendimiento y la innovación serán ejes importantes de nuestro gobierno. Nuestro programa de gobierno consolidará las bases del modelo de desarrollo de una Economía Social de Mercado, de acuerdo a lo establecido por nuestra Constitución y que ha sido aplicado exitosamente.  En este contexto las micro, pequeñas y medianas empresas, serán llamadas a desempeñar un papel fundamental como generadoras de conocimiento  y riqueza y  creadoras de nuevos puestos de trabajo.

La tarea no es sencilla requiere de políticas en varios frentes y  representa un gran desafío,  donde es necesario  implementar acciones focalizadas de mediano y largo plazo. En el contexto de esta visión, los Lineamientos Programáticos presentados en nuestro Plan a ser desarrollarlos del 2011 al 2016, identifican acciones y metas prioritarias que nos permitirán dar un gran salto hacia el futuro y así poder aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en el que hoy vivimos.

El APRA y su candidata presidencial, se comprometen a cumplir con las metas trazadas, con transparencia y honestidad. Invitamos  a todos los peruanos, tanto a los que viven en nuestro territorio, como los que se encuentran en el extranjero, para que una vez más apoyen nuestra candidatura para seguir dirigiendo al país, esta vez  en el período 2011 - 2016.

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